3.1 Вплив місцевого самоврядування на систему місцевих фінансів європейських країн

Ефективна система місцевого самоврядування має велике значення для соціально-економічного розвитку регіону. Вона сприяє розмежуванню владних повноважень та підвищенню якості послуг, що надаються громадянам. Система місцевих фінансів має вирішальне значення для досягнення економічних та політичних завдань. Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування в значній мірі залежить від наступних факторів.

1) який спектр публічних послуг вони фінансують;

2) чи їх доходи співвідносяться з їх повноваженнями;

3) які повноваження вони мають в частині формування місцевих бюджетів та визначенні обсягів видатків щодо фінансування їх повноважень (послуг, які надаються громадянам);

4) чи вони можуть самостійно встановлювати ставки місцевих податків і зборів.

Термін "місцеві влади" використовується для визначення різних рівнів (регіонального, районного, міського, муніципального, селищного тощо)

Існує широкий спектр повноважень органів місцевого самоврядування у різних країнах. У більшості країн місцеві органи влади несуть відповідальність за те, що часто називається "комунальними послугами": місцеві дороги та освітлення, водопостачання, управління відходами, утримання спортивних споруд, цвинтарів, соціального житла тощо. Що змінюється в значній мірі, так це ступінь відповідальності місцевих влад за соціальну сферу, в першу чергу, це питання освіти, охорони здоровя і соціальної допомоги. У деяких країнах усі ці повноваження фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, в інших витрати розподіляються між різними рівнями влади, а в окремих випадках усі витрати покриваються за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Різний рівень повноважень органів місцевого самоврядування у соціальній сфері спричиняє одну з основних відмінностей у характері та масштабах децентралізації. Без фінансування цих повноважень витрати місцевих влад навряд чи перевищуватимуть 5-6% ВВП. Повноваження у сфері освіти, охорони здоровя та соціальної допомоги можуть значно підвищити цей показник, що має значний вплив на фінансову автономію місцевих влад. Реалізація згаданих повноважень у соціальній сфері, як правило, значною мірою залежить від державних субвенцій, адже можливості фінансування цих видатків за рахунок виключно місцевих податків є досить обмеженою.

Європейська хартія місцевого самоврядування значну увагу приділяє питанням фінансування повноважень місцевих органів влади, зокрема за рахунок власних податків [25, с.136]. Термін "місцеві податки" включає ресурси, які: (1) надходять до бюджетів органів місцевого самоврядування, на території яких збираються відповідні податки або (2) можуть в деякій мірі відрізнятись між різними категоріями місцевих влад (в залежності від свободи їх дій, податкових ставок тощо).

Місцеві податки відіграють важливе значення, а саме: [ 25, с.139]:

1) повноваження змінювати ставки податків дозволяють місцевим органам влади пристосовувати рівні їх витрат до місцевих потреб і інтересів