2. Государственный бюджет Российской Федерации

Бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Через бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходов населения. Они направляются на:

• финансирование народного хозяйства;

• финансирование социально-культурных мероприятий;

• укрепление обороноспособности страны;

• содержание органов государственного управления;

• создание государственных материальных и финансовых резервов;

• финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации;

• погашение и обслуживание государственного долга.

В условиях перехода к рыночным отношениям средства государственного бюджета прежде всего должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

Основные задачи бюджетной политики в условиях проведения рыночных реформ состоят в следующем:

1. удержать экономику страны от спада производства;

2. обеспечить финансовую стабилизацию (для этого необходимо прежде всего предпринять неотложные меры к укреплению денежного обращения , так как только в условиях устойчивого и хорошо функционирующего денежного обращения возможно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного организма);

3. стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

4. сократить непроизводительные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

5. укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;

6. создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;

7. усилить контроль за величиной государственного долга.

Основным документом, в котором излагалась макроэкономическая программа правительства на 1996 г. и последующий период, явился подписанное в феврале 1996 г. соглашение с МВФ. Меры, предусмотренные данным соглашением, должны были заложить основы эффективной финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики. Соглашение также выделяет ключевые аспекты по другим направлениям экономической реформы.

Соглашение с МВФ устанавливает целевые показатели по дефициту федерального бюджета, дефициту сводного бюджета, а также лимиты кредитов центральных денежно-кредитных учреждений, используемых для финансирования государственного бюджета. При этом задачей является сохранение финансовой стабильности в ближайшей и среднесрочной перспективе. Все эти меры должны были облегчить доступ России к зарубежному рынку капиталов.

Принятие программы МВФ явилось необходимой предпосылкой соглашения с Парижским клубом, благодаря которому должен был резко сократиться объем бюджетных средств, идущих на обслуживание внешнего долга России. Это соглашение также должно было повысить доверие к российскому правительству, необходимое для выхода на внешний рынок облигаций.

Характеристикой Федерального бюджета РФ является его дефицит (см. табл. 1).

Государственные бюджеты стран с развитой рыночной экономикой тоже хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического развития бюджетные дефициты не должны рассматриваться как катастрофически отрицательные финансовые показатели. Английский экономист Дж.М.Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования.

Другое дело в России, когда происходит спад производства и инфляционный процесс.

Можно назвать следующие основные источники финансирования дефицита федерального бюджета:

• кредиты ЦБР;

• продажа облигаций;

• иностранные кредиты;

• другие источники.

Таблица 1

Основные целевые показатели бюджетов 1995 и 1996 гг.

и их исполнение

Основным препятствием для достижения сбалансированного бюджета является снижение бюджетных доходов. Для того чтобы компенсировать снижение доходов, центральные и местные власти резко сокращают бюджетные расходы, особенно по статье "Национальная экономика".

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности и сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

Структура доходной и расходной частей бюджета представлена в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Планируемая структура доходов и расходов федерального бюджета на 1997 г.