36. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: сущность, элементы, проблемы, реформирование

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Целью межбюджетных отношений является создание равных финансовых возможностей органов государственной власти и органов местного самоуправления для реализации возложенных на них полномочий.

Межбюджетные отношения включают в себя следующие основные элементы:

• разграничение расходных обязательств между публично правовыми образованиями (Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования);

• разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы государства;

• межбюджетное перераспределение средств.

В настоящее время в России имеются следующие виды взаимоотношении в рамках межбюджетных отношений :

·«раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);

·«сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами;

·межбюджетные трансферты;

·целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

·обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри регионов.

Межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Проблемы: Объем принятых на этих уровнях бюджетной системы расходных обязательств зачастую существенно превосходит объем располагаемых доходов, Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, не связанных с реализацией национальных приоритетов, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой - ограничивает самостоятельность и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств, Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями, высокая степень зависимости бюджета от нормы доходов вышестоящего бюджета. Реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать:

повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации;

выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

создание условий для повышения эффективности социально - экономического развития регионов.

Основные направления реформы межбюджетных отношений:- Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней, Разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ, Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Инвестиционная поддержка развития регионов.