7. Налоговая система и этапы ее становления в Российской Федерации.

Налоговая система государства представляет собой сложное образование, включающее две органически взаимосвязанные подсистемы: подсистему налогообложения и подсистему налогового администрирования. Подсистема налогообложения представлена совокупностью законодательно установленных налогов и сборов, уплачиваемых организациями и физ.лицами в бюджетную систему государства. Подсистема налогового администрирования охватывает совокупность органов, уполномоченных государством осуществлять контроль за соблюдением организациями и физ.лицами обязанностей в качестве налогоплательщиков и налоговых агентов. В подсистеме налогообложения реализуются фискальная (распределительная) и регулирующая функции налогов, а в подсистеме налогового администрирования – контрольная функция налогов. В современной России в связи с переходом от централизованно-плановой к рыночной экономике необходимо было в спешном порядке (после августовских событий 1991 г.) формировать адекватную налоговую систему. В течение декабря 1991 г. были приняты 10 законов РФ, в том числе базовый закон от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». В каждом из этих законов были изложены общие положения и характеристики элементов конкретного налога. Отсутствие концептуальных основ построения российской системы налогообложения стало причиной нестабильности совокупности налогов, введенных с 1992 г. Эта совокупность дополнялась в 1990-е годы новыми налогами сугубо фискального значения, нередко вводимыми указами президента и просуществовавшими по 3-4 года. Местными властями вводились менее значимые налоги и сборы в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней», благодаря чему общее их число по стране доходило до 200 наименований. Становление российской системы налогообложения методом «проб и ошибок» продолжалось вплоть до принятия и введения в действие части первой Налогового кодекса РФ с 1 января 1999 г.