logo search
Зачет МП

Глава 11. Порядок голосования и принятия решений

Статья 63

1. Решения Законодательного Собрания принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

2. Голосование на заседании Законодательного Собрания осуществляется с использованием электронной системы подсчёта голосов или без использования указанной электронной системы.

3. Голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчёт голосов и предъявление результатов голосования производятся по каждому голосованию.

4. При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчёта голосов депутат вправе получить список с результатами поимённого голосования.

5. В режиме поименного голосования с использованием электронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установленной форме списки с результатами поименного голосования, которые доводятся до сведения депутатов и публикуются в средствах массовой информации.

6. Тайное голосование с использованием электронной системы подсчета голосов не проводится.

Статья 64

1. Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области о поправках к Уставу Ульяновской области принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

2. Законы Ульяновской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

3. Постановления Законодательного Собрания принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иной порядок не предусмотрен федеральными законами, Уставом Ульяновской области, настоящим Регламентом.

4. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся вопросы:

  1. о перерыве в заседании или переносе заседания;

  2. о предоставлении дополнительного времени для выступления;

  3. о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу вопроса, рассматриваемого на заседании;

  4. о предоставлении слова приглашённым на заседание;

  5. о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

  6. о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии Законодательного Собрания;

  7. о проведении закрытого заседания;

  8. о приглашении на заседание представителей государственных и иных органов и организаций, должностных лиц, а также экспертов и других специалистов для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Законодательным Собранием законопроектам и иным вопросам;

  9. об изменении способа проведения голосования;

  10. об изменении очередности выступлений;

  11. о проведении дополнительной регистрации;

  12. о пересчёте голосов;

  13. иные вопросы, относимые настоящим Регламентом к процедурным.

Статья 65

1. При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос и подаёт его за принятие решения, против него либо воздерживается от принятия решения.

2. Своё право на голосование депутат осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата как существенный элемент надлежащего порядка принятия Устава Ульяновской области и законов Ульяновской области о поправках к нему, законов Ульяновской области, постановлений Законодательного Собрания является обязательным.

3. Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведённого для голосования.

Статья 66

1. В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого на заседании вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Законодательного Собрания.

2. В первом туре может допускаться голосование каждого депутата за любое количество выдвинутых кандидатур или предложенных вариантов решения рассматриваемого Законодательным Собранием вопроса.

3. Второй тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или принятым тот вариант решения, которые получили наибольшее число голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для принятия соответствующего решения.

4. Если во втором туре голосования не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов решения, то данный вопрос снимается с рассмотрения.

Статья 67

1. Открытое голосование на заседании Законодательного Собрания проводится с использованием электронной системы подсчёта голосов либо по решению Законодательного Собрания без использования электронной системы.

2. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчёт голосов поручается счётной комиссии, которая избирается Законодательным Собранием.

3. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование, напоминает, каким большинством голосов (от установленного числа депутатов, от числа избранных депутатов, от числа депутатов, принявших участие в голосовании, другим установленным большинством голосов) может быть принято решение.

4. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование.

5. По окончании подсчёта голосов председательствующий объявляет, какое решение принято ("за" – положительное или "против" – отрицательное).

6. Если после определения результатов голосования от депутата поступает письменное заявление на депутатском бланке о недостоверности его волеизъявления, зафиксированного электронной системой подсчета голосов, группа контроля за использованием электронной системы подсчета голосов с участием данного депутата обязана проверить исправность работы абонентского устройства депутата. Для этого по предложению председательствующего депутату предлагается в присутствии группы контроля за использованием электронной системы подсчета голосов нажать поочередно кнопки ("за", "против", "воздержался") с демонстрацией результатов в зале заседания на электронном табло. Результаты проверки фиксируются в стенограмме заседания.

7. Если зафиксированы сбои и неточности в работе абонентского устройства депутата, то председательствующий на заседании Законодательного Собрания объявляет о возврате к повторному голосованию. Если не зафиксирована техническая неисправность абонентского устройства депутата, то результаты голосования после их объявления пересмотру не подлежат.

Статья 68

1. Тайное голосование проводится в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, а также по решению Законодательного Собрания, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней.

2. Для проведения тайного голосования и определения его результатов Законодательное Собрание избирает открытым голосованием большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании, счётную комиссию. Депутаты, выдвинутые в состав избираемых органов, на период голосования по их кандидатурам приостанавливают свою деятельность в счётной комиссии.

3. Счётная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря счётной комиссии. Решения счётной комиссии принимаются большинством голосов её членов.

4. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счётной комиссии по предложенной ею и утверждённой решением Законодательного Собрания форме в количестве, соответствующем числу избранных депутатов, и содержат необходимую информацию. Оставшиеся у счётной комиссии бюллетени после завершения их выдачи уничтожаются председателем счётной комиссии в присутствии её членов. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются Законодательным Собранием по рекомендации счётной комиссии в соответствии с настоящим Регламентом и объявляются председателем счётной комиссии.

Статья 69

1. Каждому депутату выдается один бюллетень по выборам избираемого органа или лица либо по проекту решения, рассматриваемого на заседании Законодательного Собрания.

2. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам счётной комиссией в соответствии со списком депутатов по предъявлении ими удостоверения депутата. При получении бюллетеня депутат расписывается против своей фамилии в указанном списке.

3. Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный счётной комиссией.

4. Счётная комиссия обязана создать депутатам условия для тайной подачи голосов.

5. Недействительными при подсчёте голосов депутатов считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесённые в бюллетень, при подсчёте голосов не учитываются.

6. О результатах тайного голосования счётная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми её членами. Доклад счётной комиссии о результатах тайного голосования Законодательное Собрание принимает к сведению.

7. На основании принятого Законодательным Собранием к сведению доклада счётной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий объявляет, какое решение принято ("за" – положительное или "против" – отрицательное), а при выборах называет избранные кандидатуры. Результаты тайного голосования с использованием бюллетеней для тайного голосования оформляются постановлением Законодательного Собрания без дополнительного голосования.

Статья 70

Поимённое голосование проводится по решению Законодательного Собрания, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы подсчёта голосов.

Вопрос№47

Акты представительного органа местного самоуправления: порядок подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу

акты представит. органа

Дума принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые и иные акты, а так же заявления, обращения, декларации.

Нормативные правовые акты, принимаются Думой в форме постановлений.

Нормативные правовые акты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Нормативные правовые акты подписываются председателем Думы и направляются на подпись Главе города.

В случае несогласия с постановлением Думы Глава города направляет его в пятнадцатидневный срок на повторное рассмотрение в Думу со своими поправками. Если при повторном рассмотрении постановление принято двумя третями от установленного числа депутатов Думы в ранее принятой редакции, постановление считается принятым.

Постановление Думы в случае досрочного прекращения полномочий Главы города вступает в силу после его подписания Председателем Думы со дня официального опубликования, если в нем не определено иное.

Акты Думы по конкретным организационным и иным вопросам принимаются Думой в форме решений, такие правовые акты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании депутатов.

Решения подписываются Председателем Думы. Решение Думы вступает в силу с момента его подписания председателем Думы, если в самом решении не определено иное.

Правовые акты об избрании и освобождении от должности председателя Думы и его заместителя, об образовании органов Думы, об утверждении председателей постоянных и временных комиссий Думы, об утверждении бюджета города, планов и программ развития города, их изменении и выполнении, об установлении и отмене местных налогов и сборов, о выпуске местных займов, об установлении порядка предоставления льгот по налогам и сборам, о проведении общегородских референдумов, о формировании избирательных комиссий, об утверждении структуры администрации города, о согласовании кандидатур на должности заместителей главы администрации города, о присуждении почетных званий, об установлении размера расходов на содержание Думы и образуемых ею органов, а также об отмене ранее принятых Думой правовых актов считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

Решения по другим вопросам, в том числе о переходе депутатов на постоянную основу, считаются принятыми, если за них подано большинство голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Правовые акты Думы принимаются, как правило, по следующей процедуре:

На заседаниях Думы правовые акты принимаются открытым голосованием, если Дума не примет решения о проведении тайного голосования одной третью голосов от установленного числа депутатов.

По требованию одной четверти от установленного числа депутатов может быть проведено поименное голосование.

В исключительных случаях, при невозможности одновременного собрания всех депутатов Думы, по предложению председателя Думы может производиться индивидуальное ознакомление депутатов Думы с предложенным проектом документа и они письменно выражают свое отношение к нему ("за", "против", "воздержался"). К проекту документа должна быть приложена пояснительная записка, обосновывающая необходимость незамедлительного принятия правового акта. При наличии двух третей голосов "за" от установленного числа депутатов, документ считается принятым и подлежит оформлению в надлежащем порядке.

Вопрос№48

Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

  1. смерти;

  2. отставки по собственному желанию;

  3. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  4. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  5. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

  6. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  7. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

  8. отзыва избирателями;

  9. досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

  10. в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статус депутата

Депутату городской Думы гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Депутат городской Думы принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к полномочиям городской Думы.

Депутаты городской Думы на территории города не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Нижегородской области.

Депутат городской Думы, осуществляющий в период своих полномочий депутатскую деятельность без отрыва от основной производственной, служебной или иной профессиональной деятельности, не может по инициативе администрации быть уволен, переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу без согласия городской Думы. Соответствующее представление может вноситься в городскую Думу администрацией предприятия, организации.

автомобильный (за исключением такси), водный транспорт.

На территории города депутат городской Думы пользуется правом бесплатного проезда на всех видах пассажирского транспорта, включая железнодорожный,

За исполнение своих обязанностей депутат городской Думы, работающий на постоянной основе, получает заработную плату из городского бюджета, установленную решением городской Думы.

Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, без отрыва от производственной, служебной или иной профессиональной деятельности.

Депутату, работающему на неосвобожденной основе, для решения вопросов, связанных с депутатской деятельностью в избирательном округе, может предоставляться до 3-х дней в месяц, которые он берет сразу, либо по своему усмотрению распределяет эти дни в течение месяца. Работодатель обязан предоставить депутату отпуск для участия в работе Думы на основании письменного вызова, а для работы в избирательном округе - по письменному уведомлению депутата.

Депутат может работать в Думе на постоянной основе. Депутат принимается на выборную муниципальную должность в Думу для работы на постоянной (штатной) основе по личному заявлению на основании решения Думы.

Для работы депутата районной администрацией выделяется служебное помещение (депутатская комната) на территории его округа, а депутат, работающий на постоянной основе, обеспечивается в Думе служебным помещением, оргтехникой, телефоном и т.д.

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме научной, преподавательской или иной творческой деятельностью;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом органов управления коммерческой организации, кроме как по поручению городской Думы в соответствии с законодательством;

- участвовать в коммерческой рекламе товаров и услуг предприятий, организаций, распространяемой через средства массовой информации, либо в иной публичной форме;

- получать от предприятий, организаций, учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, и физических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением своих обязанностей.

Вопрос№49

Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования имеет следующие исключительные, только ему принадлежащие полномочия:

  1. представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

  2. подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

  3. вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

  4. может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования;

  5. глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;

  6. нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Глава возглавляет на принципе единоначалия администрацию города. Он принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, обеспечивает организацию и проведение местных референдумов и выборов, обсуждение гражданами решений органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием.

Глава администрации обеспечивает общественный порядок; разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Глава по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности принимает постановления и распоряжения, вправе отменять любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города. Он утверждает положения об органах и структурных подразделениях администрации города; назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.

Вопрос№50

Наименование главы муниципального образования, порядок вступления в должность, прекращение

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

  1. смерти;

  2. отставки по собственному желанию;

  3. отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

  4. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  5. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  6. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

  7. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  8. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

  9. отзыва избирателями;

  10. установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

  11. досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Вопрос№51

Полномочия главы муниципального образования: представительские, хозяйственные, организационно- распорядительные

Глава муниципального образования

Вопрос№52

Администрация местного самоуправления - исполнительно-распорядительный орган

Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

Статус местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования

Способы формирования

  1. формируется представительным органом местного самоуправления;

  2. формируется главой местного самоуправления самостоятельно;

  3. формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа;

  4. в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части — главой местного самоуправления самостоятельно.

Варианты взаимоотношений с главой местного самоуправления

Функции и полномочия

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования.

Вопрос№53

Структура местной администрации

Структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.

Аппарат местной администрации представляет собой совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата.

Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.

Заместители главы местной администрации осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации.

Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы.

Из бюджетных управлений за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране.

Заместитель главы администрации – руководитель аппарата координирует организационную деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами ЗАГСа, нотариальными учреждениями, а также обладает и другими полномочиями.

Аппарат администрации не имеет в своем подчинении каких-либо внешних по отношению к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.

В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.

В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.

Юридическая служба (управление, отдел).

Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации. Организационный отдел участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием территориального общественного самоуправления.

Деятельность создаваемых органов в системе местной исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об органах, утверждаемыми либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Вопрос№54

Правовые акты должностных лиц местной администрации

Главы местных государственных администраций единолично принимают решения путем издания распоряжений и несут за них ответственность по действующему законодательству. Нормативно-правовые акты этих органов подлежат государственной регистрации в соответствующих органах юстиции и с этого момента вступают в силу. Акты, касающиеся прав и обязанностей граждан или имеющие общий характер, подлежат обнародованию и вступают в силу не раньше, чем с момента обнародования.

Вопрос№55

Глава местной администрации: порядок вступления в должность, полномочия, прекращение полномочий главы местной администрации

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

3. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

7. Местная администрация обладает правами юридического лица.

8. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

9. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

  1. смерти;

  2. отставки по собственному желанию;

  3. расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей статьи;

  4. отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

  5. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  6. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

  7. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

  8. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  9. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

11. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вопрос№56

Статус контрольного органа местного самоуправления : цели, задачи, порядок формирования и полномочия

Контрольный орган муниципального образования является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, образуемым представительным органом муниципального образования подотчетным ему. В своей деятельности Контрольный орган руководствуется законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и настоящим Положением. Контрольный орган обладает организационной и функциональной независимостью. Контрольный орган является юридическим лицом, имеет печать с собственным наименованием, угловой штамп, бланки с полным наименованием, расчетный и другие счета в банковских учреждениях. Контрольный орган вправе от своего имени заключать соглашения, договора, приобретать имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Задачами Контрольного органа являтся:-Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению.- Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении. - Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.-. Организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.- Оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета.-. Контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах.

-. Регулярное представление Главе Администрации муниципального образования, представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Состав Контрольного органа:- Контрольный орган состоит из председателя, заместителя председателя, работников аппарата и инспекторов, обеспечивающих полномочия Контрольного органа; других работников Контрольного органа, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности контрольного органа.Председатель, заместитель председателя, работники аппарата и инспектора Контрольного органа являются муниципальными служащими.-. В служебные обязанности инспекторов Контрольного органа входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольного органа.- Структуру и штатное расписание Контрольного органа утверждает представительный орган местного самоуправления по представлению председателя Контрольного органа в пределах средств, выделенных на ее содержание.

Вопрос№57

Статус избирательной комиссии муниципального образования

Избирательная комиссия МО в составе не менее семи членов комиссии формируется представительным ОМС, а при его отсутствии главой МО или органом (должностным лицом) местного самоуправления, уполномоченным уставом МО либо решением суда, из числа лиц, предложенных ОМС, общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства, не позднее чем за 75 дней до дня выборов и утверждается указанным ОМС. В случае отсутствия правомочных ОМС указанные действия осуществляются ОИВ субъекта Российской Федерации, на который возложено исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов. Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии МО избираются членами комиссии тайным голосованием на первом заседании комиссии. Избирательная комиссия МО является юридическим лицом. Избирательная комиссия МО: регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО ;регистрирует доверенных лиц кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, выдает им удостоверения установленного образца; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам (заявлениям);осуществляет контроль законности проведения выборов;устанавливает формы избирательных бюллетеней, списков избирателей и других избирательных документов, порядок их хранения и образцы печатей избирательных комиссий; рассматривает вопросы материально-технического обеспечения подготовки и проведения голосования; устанавливает результаты голосования по избирательному округу, границы которого совпадают с границами МО, а также в целом по МО и публикует их в печати, обеспечивает передачу документации, связанной с проведением и организацией выборов, в архив МО; составляет списки лиц, избранных депутатами представительного ОМС, определяет кандидата, избранного должностным лицом МСУ; организует повторные выборы депутатов представительных ОМС. Срок полномочий избирательной комиссии МО, заканчивается по завершении полномочий депутатов представительного органа МСУ и выборных должностных лиц МСУ. Решения избирательной комиссии МО в пределах ее полномочий являются обязательными для исполнения окружными, территориальными и участковыми избирательными комиссиями.

Вопрос№58

Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы

Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Ф.З. "Об основах муниципальной службы в Р.Ф". Муниципальная служба несется лицом, замещающим муниципальную должность. Муниципальная должность должность, предусмотренная уставом муниципального образования РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах МС, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МС и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)Основными задачами муниципальной службы являются:-обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на -территории муниципального образования; -обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

-подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; -защита прав и законных интересов муниципального образования.

Основными принципами муниципальной службы являются:

  1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

  2. равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

  3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

  4. стабильность муниципальной службы;

  5. доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

  6. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

  7. единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

  8. правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

  9. ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.

Вопрос№59

Муниципальные должности: понятие, категории, группы, реестры

Муниципальный служащий — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальных должностей муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. Муниципальные должности устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта РФ. По результатам квалификационного экзамена или аттестации служащим присваиваются квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям. Муниципальный служащий не вправе:1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой;2) быть депутатом;3) заниматься предпринимательской деятельностью;4) состоять членом органа управления коммерческои организации;5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления;6) использовать в неслужебных целях имущество муниципального образования и служебную информацию;7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;8) получать вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;10) принимать участие в забастовках;11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы;4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы.

Вопрос№60

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы

Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

  1. единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

  2. единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

  3. единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

  4. учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

  5. соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

  6. соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Вопрос№61

Прав статус муниципального служащего

Мун-ым служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом мун-ого обр-я в соответствии с ФЗ и законами s-та рФ, обязанности по мун-ой должности мун-ой службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Мун-ые должности мун-ой службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов м\с в соответствии с реестром мун-ых должностей мун-ой службы, утверждаемым законом s-та РФ

М\служ не вправе:1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;2)быть депутатом ГД ФС РФ депутатом законод. органа s-та РФ, депутатом предст. органа м\с, членом иных выборных органов м\с, выборным д\л м\с;3)заниматься ПД лично или через доверенных лиц;4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено з-ном или если ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе м\с, в котором он состоит на мун-ой службе либо к-рый непоср-но подчинен или подконтролен ему;6)использовать в неслужебных целях средства мат.-технич., финансового и инф-го обесп-я, др. им-во и служеб. инф-ю;7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве мун-ого служ.;8)получать от физических и ю.лиц вознагр-я, связанные с исполнением им должностных обязанностей;9) выезжать в командировки за счет средств физических и юр. лиц,;10)принимать участие в забастовках;11)использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общест. объединений.

М\служ ежегодно в соответствии с ФЗ, а также гражданин при поступлении на мун-ую службу обязаны представлять в органы гос-ной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собст-и, к-рые яв-ся объектами налогообложения.Мун-ые служ. не вправе образовывать в органах м\с структуры полит. партий, религ. и других общест. объед-й, за искл-ем проф.союзов. М\служ обязан передавать в доверит. управ-е под гарантию мун-ого обр-я на время прохождения мун-ой службы находящиеся в его собст-ти доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

М\служ имеет право на:1) нахождение в резерве при ликв-и, реорг-и органа м\с или сокращ-и должности мун-ой службы;2)ознаком-е с док-тами, определяющими его ПиО по замещаемой должности мун-ой службы, критерии оценки качества работы и усл-я продвиж-я по службе;3) созд-е организ.-технич. условий, необх. для исполнения должностных обяз-тей;4)получение в устан. порядке инф-и и мат-лов, необх. для исп-я должност. обяз-тей;5) участие в подготовке и принятии реш-й в соотв-и с должност. обяз-ми;6) посещ-е в устан. порядке предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм;7) замещение вакантной должности мун-ой службы с учетом его квалиф-и;8) участие в конкурсе на замещение вакантной мун-ой долж-ти мун-ой службы и гос-ной долж-ти гос-ной службы;9) ознакомление со всеми мат-лами своего личного дела, отзывами о своей деят-ти и другими док-тами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;10) внесение предложений по соверш-ю мун-ой службы в органы м\с и органы гос-ной власти.М\служ вправе обращаться в соотв-щие органы м\с или в суд для разрешения споров, связанных с мун-ой службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее рез-ов, содержания выданных характеристик, приема на мун-ую службу, ее прохождения, реализации прав мун-ого служащего, перевода на другую мун-ую должность мун-ой службы, дисц. отв-ти мун-ого служ., несоблюдения гарантий правовой и соц. защиты мун-ого служащего, увольнения с мун-ой службы.

М\служ обязан:

1) соблюдать КРФ, ФЗ , Устав и законы Нижегородской области, устав мун-ого обр-я и нормативные правовые акты органов м\с;2) добросовестно и эффективно исполнять свои должностные обяз-ти;3) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;4)обесп. собл-е и защиту прав и законных интересов гр-н;5) своевременно, в пределах своих должностных обязанностей, а также в соответствии с поручением рук-ля или иного уполномоченного д\л органа м\с, рассм-ть обращ-я гос-ных органов, органов м\с, граждан, общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций и принимать по ним решения 6)соблюдать установленные в органе м\с правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной инф-ей;7)поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;8)не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными НПА тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обяз-тей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращ-я мун-ой службы;9) соблюдать ограничения, устан-е для мун-ого служащего ФЗ и настоящим Законом. М\служ не несет отв-ти за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного рук-ля. В случае сомнения в правомерности полученного для исполнения распоряжения м\служ обязан в письм. форме незамедлительно сообщить об этом своему непоср. рук-лю, рук-лю, издавшему данное распор-е, и вышестоящ. рук-лю. Если вышест. рук-ль, а в его отсутствие рук-ль, издавший распор-е, подтверждает указанное распор-е в письм. форме, м\служ обязан его исполнить, за искл-ем случаев, когда его исполнение является адм-но либо угол. наказуемым деянием. Отв-ть за исполнение мун-ым служащим неправомерного распоряж-я несет подтвердивший это распор-е рук-ль. Конкретные обязанности мун-ого служащего устан-ся должностными инструкциями, утвержденными рук-лем соотв-щего органа м\с или его структурного подразделения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение мун-ым служащим возложенных на него обяз-тей (должностной проступок), нарушение труд. дисциплины, превышение им должн. полномочий, за несоблюдение установленных ФЗ и настоящим Законом ограничений, связанных с мун-ой службой, на мун-ого служащего могут налагаться рук-лем органа м\с либо его структурного подразделения следующие дисц. взыскания:1) замечание;2) выговор;3) строгий выговор;4) предупреждение о неполном служ. соотв-и;5) увольнение.

М\служ гарантируются:- надлежащие условия работы, обеспеч-щие исполнение им должн. обяз-тей;- денежное содержание и иные выплаты;- ежегодный оплачиваемый отпуск;- бесплатное медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию, в мед. учреждениях, финансируемых из областного и городского бюджетов;- не реже одного раза в два года обязательный профилактический осмотр и, при наличии заключения медицинских органов, предоставление льготной санаторной путевки;- пенсионное обесп-е за выслугу лет мун-ой службы и пенсионное обесп-е членов семьи мун-ого служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обяз-тей;- обязат. гос-ное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исп-ем им должн. обяз-тей;- обязат. гос-ное соц. страх-е на случай заболевания или потери трудосп-ти в период прохождения им мун-ой службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исп-ем им должн. обяз-тей;- защита его и членов его семьи в порядке, устан-м зак-вом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обяз-тей;- переподготовка (переквал-я) и повыш-е квалификации с сохранением денежного содержания по занимаемой должности на период обучения.М\служ в соответствии с зак-вом и пр. актами органов м\с возмещаются расходы и предост-ся иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на мун-ую службу или переходом на другую долж-ть, а также в иных случаях.

М\служ, в зависимости от условий прохождения им мун-ой службы, в случаях и в порядке, установленных законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий для мун-ых служащих, производятся за счет средств городского бюджета.

При ликвидации, реорганизации, сокращении штата работников органа местного самоуправления уволенному м\служ, в случае невозможности предоставления работы в том же органе местного самоуправления, должна быть предложена другая мун-ая должность в другом органе местного самоуправления с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При увольнении в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штата работников органа местного самоуправления м\служ выплачивается средний заработок по занимаемой ранее должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В этом случае м\служ в течение года сохраняется стаж мун-ой службы и право на замещение вакантной должности мун-ой службы в соответствии с квалификацией.

При невозможности трудоустройства м\служ, увольняемому при ликвидации, реорганизации, сокращении штата работников органа местного самоуправления, гарантируется переподготовка (переквалификация) за счет средств городского бюджета с сохранением на период переподготовки денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной мун-ой должности.

Вопрос№62

Порядок поступления на муниципальную службу. Прекращение муниципальной службы

Статья 16. Поступление на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.