Глоссарий к предмету «Муниципальное право Российской Федерации»

Бюджетная система — основанная на экономических отношени­ях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами пра­ва совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые дру­гому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной осно­вах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обе­спечения жизнедеятельности населения муниципального образова­ния, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными и муниципаль­ными законами.

Вотум — мнение (постановление), выраженное большинством избирателей или депутатов.

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или пред­ставительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное, согласно уставу муниципального образования, полно­мочиями на решение вопросов местного значения.

Гарантии местного самоуправления — условия и средства, позволяю­щие обеспечить реализацию и эффективную правовую защиту ме­стного самоуправления.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией, на ко­торой осуществляется местное самоуправление.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

Градообразующая сфера — совокупность предприятий и организаций, распо­ложенных на территории поселения, продукция которых в основной части реали­зуется за его пределами в рамках территориального разделения труда.

Градообслуживающая сфера — совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри поселения и обеспечивает его функционирование и развитие.

Градостроительный регламент — совокупность установленных правилами зем­лепользования и застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях.

Должностное лицо местного самоуправления — выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняю­щее организационно-распорядительные функции в органах мест­ного самоуправления и не относящееся к государственным служа­щим.

Дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету местного самоуправления бюджетной системой РФ (или региона) на безвозмездной или безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Земские учреждения — выборные органы местного само­управления (земские, собрания, земские управы) в России; введены земской реформой 1864 г.

Земство — обобщенное название:

а) учреждений самоуправления в сельской местности;

б) либерально-оппозиционного движения представителей местного дворянства, сельской буржуазии и интеллигенции, суще­ствовавших в Российской империисо2-йполовиныXIXв. до1918 г.

Инфраструктура поселения — комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделя­ется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Источники муниципального права — нормативные правовые акты, содержащие и регулирующие муниципально-правовые отношения.

Коммуна — низовое звено местного самоуправления во Фран­ции.

Легислатура — термин, используемый для обозначения законодательного органа или части конституции, связанной с законотвор­ческим процессом.

Легитимность — качество власти, определяемое опорой на ши­рокое согласие масс, высокий уровень общественной поддержки, соответствие законам, нормам, традициям.

Магистрат —

а) в России со времен Петра I до 1885 г. — выборное городское управление, ведавшее судебно-административными и подат­ными делами города;

б) в некоторых странах — городское управление, муниципали­тет.

Маркетинг территории муниципального образования — деятельность органов местного самоуправления по привлечению инвестиций на территорию муници­пального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Межселенная территория — часть территории муниципального района, нахо­дящаяся вне границ поселений.

Местное самоуправление — форма народовластия, обеспечива­ющая населению возможность самостоятельно и под свою ответ­ственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обес­печивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением не­посредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное самоуправление — в соответствии со ст. 1 Федерального за­кона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» форма осущест­вления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уста­новленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответствен­ность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных тра­диций. В соответствии со ст. 2 Закона 2003 г. признаваемая и га­рантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответ­ственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и ме­стных традиций. В соответствии со ст. 3 Европейской хартии ме­стного самоуправления право и реальная способность органов ме­стного самоуправления управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

Местное сообщество — население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством.

Местные финансы — совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу формирова­ния и расходования денежных средств для осуществления функ­ций и компетенции местного самоуправления.

Местный референдум — осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муници­пального образования, по решению или обсуждению важных во­просов местного значения, отнесенных федеральным законода­тельством к компетенции местного самоуправления.

Метод правового регулирования отрасли муниципального права — сово­купность юридических приемов, способов, средств воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.

Муниципалитет — орган в системе местного самоуправления:

в ряде стран — низшая административно-территориальная еди­ница.

Муниципальная деятельность — деятельность населения муниципального об­разования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов мест­ного значения.

Муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопро­сов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправле­ния, образуемых в соответствии с уставом муниципального обра­зования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправ­ления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная казна — средства местного бюджета и муниципальное имуще­ство, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная политика — система целей муниципальной деятельности и спо­собов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная служба — профессиональная деятельность на по­стоянной основе в органах местного самоуправления по исполне­нию их полномочий.

Муниципальная экономика — совокупность экономических ресурсов муници­пального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребно­стей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное имущество — имущество, находящееся в собственности мест­ного сообщества. Термины «муниципальное имущество» и «муниципальная соб­ственность» могут использоваться как идентичные.

Муниципальное право — комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общест­венные отношения, возникающие в процессе организации и дея­тельности местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина — совокупность зна­ний, включающих в себя наиболее существенные вопросы, связан­ные с организацией и деятельностью местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы — правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процес­се организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения — регулируемые нормами муни­ципального права общественные отношения, возникающие в про­цессе организации и деятельности местного самоуправления в го­родских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных в муниципальный район, в пределах которого осуще­ствляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, мес­тный бюджет и органы местного самоуправления.

Муниципальное предприятие — предприятие, собственником имущества и уч­редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальное учреждение — учреждение, собственником имущества и уч­редителем которого является муниципальное образование.

Муниципальные выборы — совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные минимальные социальные стандарты — устанавливаемые органами местного самоуправления минимальные нормы и нормативы предо­ставления муниципальных услуг по объему, качеству и срокам (периодичности).

Муниципальные услуги — услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы мест­ного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.

Муниципальные финансы — совокупность денежных средств, которыми распо­лагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.

Муниципальный заказ — совокупность муниципальных контрактов, система финансирования расходов местного бюджета через заключение муниципальных контрактов.

Муниципальный контракт — договор, заключаемый органом местного самоуп­равления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организаци­ей от имени муниципального образования с физическими или юридическими ли­цами на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное са­моуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Муниципальная собственность — собственность муниципального образования.Муниципальное образование городское, сельское по­селение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного са­моуправления.

Мэр — глава муниципалитета; в ряде стран — глава муниципаль­ного образования.

Наука муниципального права — совокупность знаний, идей, представ­лений о возникновении, развитии и функционировании местного самоуправления, о системе норм муниципального права и регули­руемых ими общественных отношениях.

Нормативный правовой акт местного самоуправления — официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах их полномочий, устанав­ливающий общеобязательные правила поведения в соответствии с предметами ведения местного самоуправления, предусмотренны­ми законодательством и уставом муниципального образования.

Организационная основа местного самоуправления — единая взаимосвязанная и взаимозависимая система, между элементами которой существует тесная организационно-правовая связь.

Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населени­ем и (или) образуемые представительным органом муниципального образова­ния органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов ме­стного значения.

Основы местного самоуправления — условия и предпосылки, способствующие становлению и развитию местного самоуправления.

Плебисцит — опрос населения, всенародное голосование с целью выяснить отношение к той или иной проблеме жизнедеятельности общества и государства.

Поселение — городское или сельское поселение.

Правила землепользования и застройки — нормативные правовые акты орга­нов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объек­тов недвижимости на территории поселений.

Правовая основа местного самоуправления — совокупность юридиче­ских норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Предмет науки муниципального права — возникновение, развитие и функционирование местного самоуправления, система норм муни­ципального права и регулируемые ими общественные отношения.

Предмет отрасли муниципального права — общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности мест­ного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Представительные органы — выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени ре­шения, имеющие юридическую силу на территории муниципаль­ного образования.

Префект — особый институт представителя центрального и ре­гионального органа власти на местах.

Принципы местного самоуправления — исходные начала и идеи, лежа­щие в основе организации и деятельности населения муниципаль­ного образования и формируемых им муниципальных органов.

Пропорциональная избирательная система — порядок определе­ния результатов голосования, при котором распределение манда­тов между партиями, выставляющими своих кандидатов в предста­вительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

Ратуша — в ряде стран органы городского самоуправления и название зданий, где помещается городское самоуправление.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых осуществляется местное самоуправле­ние.

Система местного самоуправления — совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного само­управления, посредством которых население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных интересов, исторических и местных традиций.

Система муниципального права — объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации — координационный центр при Президенте РФ, обеспечивающий рас­смотрение важнейших вопросов развития местного самоуправле­ния.

Субвенции — вид денежного пособия местным органам власти со стороны правительства.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету местного самоуправления бюджетной системой РФ (или региона) на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Тауны и тауншины — административно-территориальные еди­ницы низового звена местного самоуправления США (небольшие города и сельские поселения в штатах Новой Англии и Среднего Запада).

Территориальная основа местного самоуправления — муниципально-правовой институт, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих терри­ториальную организацию местного самоуправления: формирова­ние и состав территории муниципального образования, границы территории, порядок их установления и изменения и др.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципально­го образования (территориях поселений, не являющихся муници­пальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответст­венность осуществления непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного само­управления своих инициатив в вопросах местного значения.

Устав — свод правил, регулирующих деятельность органов мест­ного самоуправления, их взаимоотношения с другими организаци­ями и гражданами, их права и обязанности в определенной сфере местного управления или хозяйственно-экономических отноше­ний.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления — совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общест­венные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Функции местного самоуправления — основные направления муниципальной деятельности.

Хартия — документ публично-правового и политического харак­тера, выражающий основные требования широкого общественного движения.

Школьные и специальные округа — самая распространенная фор­ма местного самоуправления США, создаваемые для выполнения одной или нескольких функций.

Электорат — в современной политической науке: определенная часть населения, обладающая избирательным правом (в широком смысле), избирательный корпус, поддерживающий ту или иную партию, организации, конкретного депутата (в узком смысле).