1.2.3. Система управления финансами

Система финансов представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Система финансов включает в себя две подсистемы: - государственные и муниципальные финансы; - финансы хозяйствующих или экономических субъектов.

Процесс перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них всегда направлен на достижение определенных целей, поэтому он не может осуществляться стихийно и соответственно предполагает организацию некоторой схемы управления. Существуют разные определения термина «управление». В наиболее общем виде управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

В управлении финансами, как и в любой другой системе управления, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений; субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В управлении финансами принято выделять следующие группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения, финансы домохозяйств, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Субъекты управления применяют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы и способы управления.

В управлении финансами выделяют следующие функциональные элементы: планирование, регулирование (оперативное управление), контроль.

Планирование занимает важное место в системе управления финансами. В процессе планирования субъект хозяйствования оценивает состояние своих финансов, выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного использования.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и имеющих цель получения максимального эффекта при возможном минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Содержанием оперативного управления является маневрирование финансовыми ресурсами с целью ликвидации «узких» мест, решения вновь возникающих задач и т. д.

Контроль осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути их более эффективного использования.

Выделяют стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление финансами выражается прежде всего в определении необходимого для решения долгосрочных задач объема финансовых ресурсов на основе прогнозирования. Оно осуществляется органами государственного и экономического управления: законодательными органами Российской Федерации, аппаратом Президента, Министерством финансов и др. Оперативное или текущее управление финансами – главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений (отделов) местных Советов, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий и организаций и т. д.

. Органы управления финансами

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

• профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

• Счетную палату РФ;

• Министерство финансов РФ и его органы на местах;

• Центральный банк РФ; Федеральное казначейство;

• Федеральную налоговую службу; Государственный таможенный комитет РФ;

• Федеральную комиссию по ценным бумагам;

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

• исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка.

Министерство финансов включает в себя следующие основные подразделения:

• бюджетный департамент;

• отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.;

• департамент иностранных кредитов и внешнего долга;

• департамент налоговых реформ;

• департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита;

• главное управление Федерального казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации;

• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках;

• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

• управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;

• представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты служат:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

2. Государственные внебюджетные фонды их назначение и структура

Внебюджетные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внеб. фонды гос-ва -одна из форм организации фин-ых рес-ов, кот-ые наход-ся в распоряжении центр-ых или местных органов власти и имеют целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок образ-ия и использ-ия этих ресурсов реглам-ся финансовым правом. Внеб. ф. находятся в гос-ой собств-ти и не могут быть использованы на другие виды затрат. Внеб. ф. создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование внеб.ф. с собств-ми источниками доходов. Доходы внебюджетных фондов включают: - специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; - отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; - средства бюджета; - прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом; - займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. - другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами. Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: - Пенсионный фонд Российской Федерации; - Фонд социального страхования Российской Федерации; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - Фонд занятости - др. внебюджетные фонды, на данный момент их число достигло 40В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят:- Пенсионный фонд РФ; -Фонд социального страхования РФ; -Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ; -Государственный фонд занятости населения РФ