2.1. Методология составления федеральных и ведомственных целевых программ и механизм их реализации

Одними из основных инструментов программно-целевого планирования являются бюджетные целевые программы. Существуют следующие типы целевых программ, соответствующие каждому уровню бюджетов бюджетной системы Российской Федерации:

1. Федеральные целевые (долгосрочные) и федеральная адресная инвестиционная программы, ведомственные целевые программы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (формируемые в составе федерального бюджета Российской Федерации);

2. Региональные целевые (долгосрочные) и региональные адресные инвестиционные программы, ведомственные целевые программы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (формируемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации);

3. Муниципальные целевые (долгосрочные) и муниципальные адресные инвестиционные программы, ведомственные целевые программы исполнительных органов местного самоуправления (муниципальных образований) (формируемые в составе местных бюджетов муниципальных образований Российской Федерации).

В общем виде, методология составления федеральных и ведомственных целевых программ и механизм их реализации выглядит следующим образом. На первом этапе правительство и органы исполнительной власти определяют цели и задачи социально-экономического, отраслевого, территориального развития РФ и пути их достижения. На втором этапе производится отбор целей и задач для их реализации программным способом. На третьем этапе ответственные органы исполнительной власти формируют проект концепции бюджетной целевой программы, посредством реализации которой эти цели предполагается достичь, этот проект либо утверждается на заседании Правительства, либо возвращается на доработку. На четвертом этапе производится разработка проекта бюджетной целевой программы и его согласование с министерством финансов и министерством экономического развития Российской Федерации. На пятом этапе готовый проект бюджетной целевой программы рассматривается на заседании Правительства, после чего, в необходимых случаях, дорабатывается и утверждается постановлением Правительства. На шестом этапе происходит реализация утвержденной бюджетной целевой программы, которая подразумевает под собой комплекс мер по финансовому обеспечению, оценке эффективности и контролю над реализацией программы. Фактические временные рамки прохождения первых пяти этапов в среднем составляют 9-10 месяцев. Последний, шестой, этап всегда является среднесрочным процессом, и в среднем составляет от 3 до 6 лет.

Данный порядок во многом является схожим для федеральных и ведомственных целевых программ. Отличия состоят в том, что рассмотрение и утверждение проекта концепции ведомственной целевой программы и проекта ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) находится в ведении разработавшего их федерального органа исполнительной власти. Например, ВЦП «Развитие системы электронного документооборота органов Федерального казначейства с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации» Федерального Казначейства России утверждает руководитель Федерального Казначейства. Тем не менее, каждая ведомственная целевая программа должна получить положительное заключение министерства финансов и министерства экономического развития Российской Федерации.

Программно-целевое планирование (как и бюджетное планирование в целом), при составлении проекта бюджета основывается на положениях бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике, прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий (регионов и муниципальных образований) и основных направлениях бюджетной и налоговой политики (которые составляются уполномоченным финансовым органом соответствующего уровня)¹³.

В соответствии с действующим законодательством, методику составления бюджетных целевых программ регулируют следующие постановления Правительства РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 г. N 594 (ред. от 14.11.2009 г.) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", которым утвержден «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

2. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".

Рассмотрим особенности формирования и реализации каждого вида бюджетных целевых программ.