9. Управление и финансирование целевых программ на разных уровнях управления.

Целевая программа – управленческий документ, который предназначен для решения какой-либо острой проблемы, имеет приоритетный статус, носит комплексный характер, предусматривается взаимодействие различных органов.

Целевая программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития РФ.

Сущность – выбор целей социально-экономического развития объекта, определение задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению. Условия – правильное определение приоритетов для каждого периода времени и объекта управления разного уровня.

Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную перспективу, так и на среднесрочную и составляются на всех уровнях – от предприятия до национального и международного уровней.

Целевые программы характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами; включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. Цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий – разработана с учетом достижения промежуточных и основной целей программы. Определяются также исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом. Недостаток в РФ: слабая перспективная направленность программ.

ПРИМЕРЫ

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

"Русский язык (2011-2015 годы)"

"Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы

ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)"

ФЦП :: Программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"

федеральная целевая программа социальное развитие села до 2013 года

федеральная целевая программа жилище на 2011-2015 годы

ФЦП «Повышениебезопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»

 ФЦП :: Программа "Чистая вода"

ПОДГОТОВКА И ФИНАНСИРОВАНИЕ

Подготовка проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, а также проведение независимой экспертизы проекта целевой программы финансируются в установленном порядке государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные кредиты.

Для финансирования целевых программ за счет средств федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство Российской Федерации перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, и предложения по объемам их финансирования.

При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

***Виды целевых программ по содержанию: социально – экономического; научно-технического; производственно-экономические; экологические; организационно – хозяйственные.