37. Доходы и расходы бюджетов субъектов Федерации, их формирование

Бюджеты субъектов Федерации формируются и исполняются на основе следующих принципов:

• единства (все доходы поступают в единый бюджет);

• самостоятельности (каждый уровень власти составляет свой собственный бюджет);

• сбалансированности;

• гласности.

Как и доходы федерального бюджета, доходы бюджета субъекта Федерации классифицируются на налоговые и неналоговые.

В неналоговые доходы включаются дивиденды по принадлежащим субъекту Федерации акциям, а также поступления от других видов собственности.

Спецификой налоговых доходов субъекта Федерации (как и муниципального образования) является их распределение на собственные (закрепленные) и регулируемые.

Собственные налоги — это налоги, вводимые самим субъектом РФ и поступающие в его бюджет на постоянной основе. К ним относятся: региональные налоги и сборы; отчисления (доли) от тех региональных налогов и сборов, поступления которых распределяются между региональными и местными бюджетами.

Эти налоги составляют основу финансовой системы субъектов Федерации. Они позволяют субъектам Федерации проводить долгосрочную экономическую и социальную политику, обеспечивать развитие учреждений и организаций социальной сферы. К данным налогам относятся:

• налог на имущество организаций;

• налог на недвижимость;

• дорожный налог;

• транспортный налог;

• налог с продаж;

• налог на игорный бизнес;

• региональные лицензионные сборы;

• налог на вмененный доход.

Регулирующие налоги — это налоги, ежегодно передаваемые из вышестоящих в нижестоящие бюджеты с целью обеспечения необходимого объема финансовых ресурсов. Регулирующие налоги, поступающие в бюджеты субъектов Федерации, определяются в виде процентных отчислений от налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц.

Регулирующие налоги составляют основную часть регулирующих доходов — т. е. доходов, передаваемых в бюджеты нижестоящих уровней. Помимо регулирующих налогов, к регулирующим доходам относятся: дотации, субсидии, средства из специальных фондов финансовой поддержки регионов.

Существование регулируемых доходов связано с разным уровнем развития территорий, так как низкая рентабельность предприятий и низкий уровень жизни населения предопределяют узкую базу сбора как прямых, так и косвенных налогов. Но с другой стороны, на практике налоги с крупных предприятий лучше собираются более высоким уровнем власти. Поэтому аккумулирование налогов, дающих значительные поступления в вышестоящий бюджет, оправдано.

Субъекты Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы. Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в свои бюджеты в части сумм федеральных налогов только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита своего бюджета.

Таблица 7 Структура доходов бюджетов различных уровней в 2001 г. (в %)

* Структура бюджета Тульской области как типичного в плане бюджетных доходов субъекта Федерации. ** Структура бюджета Тульской области как типичного в плане бюджетных доходов района.

Как видно из табл. 7, основными доходами федерального бюджета являются косвенные налоги — НДС, акцизы, а также таможенные пошлины. Основную собственную доходную статью бюджета субъекта Федерации составляет налог на прибыль.

Данные также демонстрируют высокую интенсивность перераспределения доходов между бюджетами различных уровней. Так, 31,6% совокупных доходов субъекта Федерации — это перечисления из федерального бюджета. В бюджете местного самоуправления доходы, получаемые в виде перечислений из бюджета субъекта Федерации, составляют 43,6%.

Расходы бюджетов субъектов Федерации

Структура расходов бюджетов субъектов Федерации существенно отличается от структуры расходов федерального бюджета. Значительный удельный вес в структуре бюджетов субъектов Федерации занимают статьи "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и "Социальная политика" (табл. 8).

Таблица 8 Структура расходов бюджетов различных уровней в 2001 г. (в %)

* Структура бюджета Тульской области как типичного в плане бюджетных доходов субъекта Федерации. ** Структура бюджета типичного в плане бюджетных доходов района Тульской области.

Первая из этих статей отражает объем денежных средств, передаваемых муниципальным образованиям для финансирования ЖКХ, здравоохранения, образования.

По второй статье — "Социальная политика" — финансируются расходы, предусмотренные федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Средства для реализации этих законов предусматриваются в федеральном бюджете в Фонде компенсаций и передаются в бюджеты субъектов Федерации для осуществления непосредственных расходов.

Из бюджетов субъектов Федерации финансируются учреждения здравоохранения и образования, подчиняющиеся непосредственно исполнительной власти субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся так называемые областные (краевые) больницы и клиники, ПТУ, музыкальные школы и училища.

Из бюджетов субъектов Федерации предоставляются льготные кредиты предприятиям промышленности и сельского хозяйства, оказывается помощь региональным учреждениям науки.

Значительные средства выделяются из этих бюджетов на государственное управление и правоохранительную деятельность, в частности, на содержание органов внутренних дел, на противопожарную службу.

Расходы территорий подразделяются на обязательные и дискретные.

Обязательные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, утвержденным федеральными органами власти.

Дискретные расходы территорий — расходы, которые осуществляются по направлениям, определяемым органами власти территорий.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются следующие расходы:

• обеспечение функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

• содержание организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам.

В настоящее время в связи с нехваткой финансовых ресурсов финансирование социальной сферы осуществляется по остаточному принципу. Это значит, что учреждения социальной сферы не получают весь необходимый для их функционирования объем средств.

В нормальных экономических условиях учреждения социальной сферы должны финансироваться на основе государственных социальных стандартов. Эти стандарты предусматривают определенный уровень обеспеченности населения социальными услугами. Существует четыре основных показателя, характеризующих объем предоставления социальных услуг:

• обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (места в ДДУ на тысячу детей дошкольного возраста);

• обеспеченность общеобразовательными учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. жителей);

• обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. жителей);

• обеспеченность больницами (коек на 10 тыс. жителей).

До настоящего времени закон о государственных социальных стандартах не принят. Но при разработке федерального бюджета на 2002 г. и определении объема финансовой помощи, передаваемой в бюджеты территорий, были использованы средние нормативы на одного потребителя в год.

38. Содержание

    • Финансы и кредит.
    • Финансы как экономическая категория. Функции финансов.
    • 3.Финансовая система рф. Характеристика основных звеньев
    • 4.Понятие и структура бюджета. Бюджетное устройство рф
    • 2. Бюджетная система рф
    • 5. Стабилизационный фонд рф
    • 6.Государственные внебюджетные фонды: социальные и экономические.
    • 7. Сущность страхования. Классификация и основные виды страховых услуг
    • Виды страхования
    • 8.Основной капитал предприятия, его состав и структура
    • 9.Понятие, состав и структура оборотного капитала предприятий.
    • 10.Принципы формирования оборотного капитала, источники его накопления
    • 11.Экономическое содержание оборотного капитала: постоянный и переменный капитал предприятия
    • Показатели финансового менеджмента
    • 12.Основные финансово-экономические показатели деятельности предприятия.
    • Анализ финансово-экономической деятельности
    • 13. Выручка от реализации продукции – источник формирования переменного капитала
    • 14.Прибыль предприятия, ее состав и распределение.
    • 15.Фондовый рынок рф. Его характеристика.
    • Инфраструктура фондового рынка
    • Клиринг может быть двухсторонним и многосторонним.
    • Собственный и заёмный капитал предприятия. Источники его формирования. Лизинг и Факторинг.
    • Виды факторинговых операций.
    • Типы факторинговых соглашений.
    • Факторинг во внешнеэкономической деятельности.
    • Заключение договора о факторинговом обслуживании.
    • Лизинг.
    • Финансовый лизинг.
    • Операционный лизинг.
    • Особые виды лизинга. Аренда автотранспортных средств.
    • Аренда с привлечением средств.
    • Амортизация как источник воспроизводства основного капитала.
    • Сущность и функции государственного кредита.
    • Финансово-экономические расчеты при начислении простых процентов
    • Расчеты при начислении сложных процентов
    • Дисконтирование в финансово-экономических расчетах.
    • Кредит и его функции. Основные принципы кредитования. Международный кредит
    • Инфляция, ее особенности и виды. Причины возникновения инфляции.
    • Виды инфляции.
    • Сущность и функции налогов. Основные элементы налога.
    • Основные условия установления налога:
    • Банковская система рф. Классификация банковских операций.
    • Классификация банков
    • Банковская система России
    • Центральный банк и его операции.
    • Виды и функции денег. Их роль в рыночной экономике.
    • Денежное обращение. Денежные системы, их эволюция.
    • 2.1 Понятие денежной системы
    • 2.2 Характеристика развития современного типа денежной массы
    • 29. Закон денежного обращения.
    • 30. Валютные отношения и валютная система. Платежный баланс, его структура.
    • Источники воспроизводства основного капитала.
    • 32. Налоги – основная составляющая доходов бюджета
    • Сущность денег, их эволюция.
    • Денежная масса, методы ее измерения. Денежные агрегаты.
    • Источники собственных финансовых ресурсов предприятий различных форм собственности.
    • Доходы и расходы федерального бюджета 2011 года. Основные приоритеты.
    • 37. Доходы и расходы бюджетов субъектов Федерации, их формирование
    • Классификация затрат и планирование себестоимости на предприятии.
    • 39. Рейтингование ценных бумаг.
    • 40. Сущность и виды лизинга. Особенности лизинговых операций в России
    • Основы организации безналичных расчётов.
    • 42. Управление финансами и финансовая политика.