8.3. Перша стадія бюджетного процесу
Після затвердження Бюджетної резолюції, тобто основних напрямів бюджетної політики, визначених Верховною Радою України, Мінфін розробляє і доводить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запитів — документи з відповідним обґрунтуванням обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності головного розпорядника.
Головні розпорядники коштів організують роботу з розробки цих запитів у строки, встановлені Міністерством фінансів, і несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих бюджетних запитів.
Бюджетні запити з 1998 р. подаються за встановленою формою з обов'язковим визначенням головними розпорядниками бюджетних коштів основної мети діяльності, завдань на плановий рік, а також з проведенням аналізу результатів діяльності, досягнутих у минулому році, та прогнозуванням очікуваних результатів діяльності у поточному році, обґрунтуванням розподілу граничного обсягу видатків за кодами функціональної класифікації та напрямами діяльності.
Міністерство фінансів України подає проект закону про Державний бюджет України КМУ для розгляду, а також вносить пропозиції щодо строків і порядку розгляду цього проекту. КМУ приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його з відповідними матеріалами до Верховної Ради України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.
Із проектом закону про Державний бюджет України, схваленим КМУ, до Верховної Ради України подаються:
1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України, яка має містити:
а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту Державного бюджету України;
б) оцінку надходжень доходів та інших коштів (позик) для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету;
в) пояснення до основних положень проекту та самого проекту закону про Державний бюджет України, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків на виконання функцій, програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний та наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;
г) інформацію щодо врахування пропозицій Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, якщо вони були прийняті відповідно до ч. 6 ст. 33 БКУ;
д) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин;
е) інформацію щодо обсягів державного боргу, в т. ч. за "шом" боргового зобов'язання, графіка його погашення, обсягів та "лов" запозичень;
є) прогноз основних макропоказпиків економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;
2) прогнозні показники зведеного бюджету України (включаючи оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів) відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;
3) перелік пільг із податків, зборів (інших обов'язкових платежів) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;
4) показники видатків Державного бюджету України, необхідних на наступні бюджетні періоди для завершення програм, врахованих у проекті Державного бюджету України, за умови реалізації цих програм протягом більш як одного бюджетного періоду;
5) зведення та структура фінансових зобов'язань із державного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу;
6) перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період, під які можуть надаватися гарантії КМУ;
7) доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді;
8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до закону;
9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України (подаються до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету);
10) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає КМУ.
Після того, як Міністерство фінансів доведе до відома Ради міністрів АРК, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період, вони зобов'язані надати необхідну інформацію:
• Міністерству фінансів — для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників;
• Верховній Раді України — для перевірки достовірності цих розрахунків.
Після схвалення КМУ проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів доводить Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад:
• розрахунки прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів;
• методику їх визначення; інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів;
• пропозиції щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типова форма рішення).
Протягом тижня після ухвалення закону про державний бюджет у другому читанні КМУ доводить Раді міністрів АРК, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад положення та показники міжбюджетних відносин (обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і текстові статті, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період), які були проголосовані Верховною Радою України під час прийняття проекту закону про державний бюджет у другому читанні. На підставі наданої інформації Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи відповідних рад готують проекти рішень про відповідні місцеві бюджети.
Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на сесії Верховної Ради АРК, відповідної ради схвалюється Радою міністрів АРК, місцевою державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної ради.
Разом із ним до місцевої ради слід подавати:
1) пояснювальну записку до проекту рішення, яка має містити:
а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які покладено в основу проекту місцевого бюджету;
б) оцінку надходжень доходів з урахуванням втрат доходів у результаті наданих відповідною радою податкових пільг;
в) пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків щодо функцій та програм. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний і наступний бюджетні періоди у розрізі класифікації видатків бюджету;
г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин (для районних, міських із районним поділом, міських, що об'єднують бюджети села, селища, міста районного значення) та надання субвенцій на виконання інвестиційних проектів (для бюджету АРК, бюджетів міст Києва та Севастополя, обласних бюджетів);
д) інформацію щодо погашення боргу АРК та місцевого самоврядування, обсягів та умов запозичень;
2) прогноз показників відповідного бюджету за основними видами доходів, видатків та фінансування на три наступні бюджетні періоди;
3) проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста районного значення;
4) показники видатків, необхідні на наступні бюджетні періоди для завершення проектів, що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше одного бюджетного періоду;
5) перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;
6) інформацію про хід виконання відповідного бюджету у поточному бюджетному періоді;
7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету (подаються до бюджетної комісії відповідної ради);
8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів АРК, місцева державна адміністрація або виконавчий орган відповідної ради.
- Розділ I. Фінансове право і держава Тема 1. Фінансова діяльність держави
- 1.1. Фінанси — економічна і юридична категорія
- 1.2. Фінансова діяльність держави
- 1.3. Поняття і склад фінансової системи України
- Фінанси державних підприємств.
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 2. Предмет, метод, джерела та система фінансового права
- 2.1. Предмет фінансового права та методи фінансово-правового регулювання
- 2.2. Фінансове право в системі права України. Наука фінансового права
- Наука фінансового права.
- 2.3. Система та джерела фінансового права
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 3. Фінансово-правові норми та відносини
- 3.1. Поняття і сутність фінансово-правових норм
- 3.2. Фінансові правовідносини
- 3.3. Суб'єкти фінансового права
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 4. Правові засади фінансової діяльності державних органів
- 4.1. Юридична природа фінансової діяльності держави
- 4.2. Функції органів державної влади у сфері фінансової діяльності держави
- 4.3. Фінансові повноваження органів місцевого самоврядування
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 5. Правові засади фінансового контролю
- 5.1. Поняття фінансового контролю
- 5.2. Види та методи фінансового контролю
- 5.3. Організація та органи проведення фінансового контролю
- Міністерство фінансів України.
- Державно казначейство України.
- Державна контрольно-ревізійна служба.
- Державна податкова служба України.
- Національний банк України.
- 5.4. Відповідальність за порушення законодавства з фінансових питань
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Розділ II бюджетне право Тема 6. Правові основи бюджетної системи україни
- 6.1. Значення Державного бюджету України для фінансової системи
- 6.2. Правовідносини бюджетної системи України
- Будова бюджетної системи.
- 6.3. Бюджетна класифікація
- 6.4. Доходи та видатки бюджетів
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 7. Бюджетні повноваження
- 7.1. Бюджетні повноваження і права
- 7.2. Розподіл доходів і видатків між бюджетами
- 7.3. Поняття міжбюджетних відносин
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 8. Бюджетний процес
- 8.1. Стадії бюджетного процесу
- 8.2. Формування проекту бюджету
- Заходи підготовки проекту бюджету.
- 8.3. Перша стадія бюджетного процесу
- 8.4. Прийняття Державного бюджету України — друга стадія бюджетного процесу
- 8.5. Виконання бюджетів
- 8.6. Облік та звітність щодо виконання Державного бюджету України
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 9. Цільові спеціалізовані державні фонди
- 9.1. Поняття цільових фондів державних коштів
- 9.2. Правове регулювання Пенсійного фонду України
- Реєстрація.
- 9.3. Правове регулювання Фонду соціального страхування на випадок безробіття
- 9.4. Правові засади функціонування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань
- 9.5. Правові засади функціонування Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням
- 9.6. Правові засади у сфері соціального захисту та реабілітації інвалідів
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 10. Бюджетне фінансування та державні видатки
- 10.1. Державні видатки
- 10.2. Розподіл видатків між ланками бюджетної системи України
- 10.3. Бюджетне фінансування. Розпорядники бюджетних коштів
- 10.4. Соціально-культурні видатки
- 10.5. Фінансова дисципліна
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 11. Кошторисно-бюджетний режим фінансування
- 11.1. Кошторис і порядок кошторисно-бюджетного фінансування
- 11.2. Фінансування соціально-культурних заходів
- Порядок фінансування освіти.
- Порядок фінансування науки.
- Видатки на культуру і мистецтво.
- 11.3. Фінансування охорони здоров'я та фізичної культури
- 11.4. Фінансування видатків на національну оборону
- 11.5. Фінансування органів державного управління та місцевої влади
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 12. Правове регулювання публічних доходів. Система цін і ціноутворення
- 12.1. Правовий інститут доходів
- 12.3. Правове регулювання ціноутворення
- 12.4. Система цін та органи ціноутворення. Відповідальність
- Органи ціноутворення.
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 13. Правові основи державного і муніципального боргу та державного кредиту
- 13.1 Поняття запозичення
- 13.2. Державний та муніципальний кредит
- 13.3. Правові основи державного кредитування. Відносини з іноземними інвесторами
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 19. Структура державної податкової служби україни
- 19.1. Правове регулювання діяльності дпа
- 19.2. Правове регулювання діяльності податкової міліції
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Розділ IV. Банківське і страхове право. Цінні напери Тема 21. Правове регулювання створення банківської системи україни
- 21.1. Банківська діяльність і гармонізація банківського законодавства
- 21.2. Поняття банківської системи України та її елементи
- 21.3. Роль нбу у проведенні грошово-кредитної політики та банківського нагляду
- 21.4. Створення та державна реєстрація банків
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 22. Правові засади грошового обігу. Готівка
- 22.1. Правове регулювання грошового обігу в Україні
- 22.2. Організація і правове регулювання касових операцій
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 23. Правові засади безготівкових розрахунків в україні
- 23.1. Правовий режим банківських рахунків
- 23.2. Організації безготівкових розрахунків в Україні
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 24. Правове забезпечення банківського кредитування
- 24.1. Правові засади кредитних відносин
- 24.2. Класифікація банківського кредиту
- 24.3. Правове забезпечення та порядок укладення кредитної угоди
- 24.4. Етапи процесу кредитування
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 25. Правові засади валютного регулювання
- 25.1. Поняття валюти та валютних операцій
- 25.2. Організація валютного регулювання
- 25.3. Правове регулювання розрахунків в іноземній валюті та іноземного інвестування
- 25.4. Валютний контроль і відповідальність за порушення валютного законодавства
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 26. Правове регулювання фінансових послуг та відповідних ринків
- 26.1. Юридична природа фінансових послуг
- 26.2. Державне регулювання ринків фінансових послуг
- 26.4. Ліцензування діяльності фінансових установ
- 26.5. Штрафні санкції за порушення правил на ринку фінансових послуг
- 26.6. Надання фінансових послуг нефінансовими установами
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 27. Система правового регулювання страхової діяльності
- 27.1. Сутність і принципи страхування
- 27.2. Юридична природа страхового права і страхової діяльності України
- 27.3. Правове регулювання і управління діяльності у сфері страхування
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 28. Правова складова договорів страхування
- 28.1. Юридична сутність і основні вимоги до страхових договорів
- 28.2. Права та обов'язки суб'єктів страхового зобов'язання
- 28.3. Укладання і припинення страхування
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 29. Цінні папери - фінансові інструменти
- 29.1. Юридично-економічний зміст цінних паперів
- 29.2. Ринок цінних паперів. Професійна діяльність
- 29.3. Державне регулювання та ліцензування на ринку цінних паперів
- 29.4. Відповідальність учасників ринку цінних паперів
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Тема 30. Правове регулювання обігу векселів в україні
- 30.1. Нормативно-правова база вексельного обігу
- 30.2. Вексельне право, характеристики векселя і учасники вексельних розрахунків
- 30.3. Основні положення Уніфікованого закону
- 30.4. Правові основи обігу векселів в Україні
- 30.5. Операції банків з векселями
- 30.6. Особлива форма векселів
- Запитання і завдання для самоконтролю
- Список використаної літератури