38) Организация межбюджетных отношений в рф. Межбюджетные трансферты.

Межбюджетные отношения – это совокупность отношений внутри бюджетной системы, включающая в качестве основных элементов разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, их распределение (перераспределение) между бюджетами разных уровней и видов.

Разграничение доходов и расходов: такое их разделение между звеньями бюджетной системы, которое предполагает законодательное закрепление за бюджетами разного уровня на постоянной основе конкретных видов расходов и доходов в полном размере или частично.

Бюджетный федерализм – это система разделения полномочий между центральными органами власти, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области управления бюджетными ресурсами.

Принципы организации межбюджетных отношений:

-Транспарентности (ясности, гласности)

-Взаимной ответственности

-Четкой нормативной регламентации распределения бюджетных средств

-Обеспечения гарантий равного доступа граждан к социальным благам и бюджетным услугам.

Критерии разграничения расходных полномочий между органами власти:

-Субсидиарность – макс. близость к потребителям услуг

-Территориальное соответствие

-Внешние эффекты (чем выше значимость бюджетной услуги, тем выше уровень власти, реализующий эти полномочия)

-Эффект территориальной дифференциации (чем выше различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем более низкий уровень власти их реализует)

-Эффект масштаба(концентрация бюджетных расходов должна способствовать экономии бюджетных ресурсов).

Методы разграничения доходов:

-Разделение видов налогов между уровнями управления

-Квотирование поступлений от налогов в пределах единой ставки обложения

-Региональные и местные надбавки к федеральным (региональным) налогам.

Критерии разграничения доходов:

-Стабильность

-Экономическая эффективность

-Территориальная мобильность налоговой системы

-Равномерность размещения налоговой базы

-Социальная справедливость

-Бюджетная ответственность.

Распределение доходов - ежегодная передача доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой в соответствии с решениями вышестоящего органа власти.

Перераспределение средств между бюджетами - ежегодная передача средств из бюджета одного уровня на другой для оказания финансовой помощи, компенсации решений вышестоящих органов, а также покрытие временных кассовых разрывов.

Механизм перераспределения

Межбюджетные трансферты – средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты:

-Дотация – сумма ден.средств, утв. На плановый год, выделяемая из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основах на общее покрытие тек. расходов без опр. целевого назначения (в пределах дефицита ресурсов)

-Субвенция – сумма ден.средств, выделяемая из бюджета одного уровня в другой на безвозмездной и безвозвратной основах на целевые расходы

-Субсидия – сумма ден.средств, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основах бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов

-Взаимные расчеты – метод оперативного регулирования межбюджтетных отношений. Финансирование расходов, не предусмостренных при утв. бюджета – компенсация из вышестоящего бюджета

-Бюджетные ссуды – на возвратной, безвозмездной(либо возмездной) основах на покрытие кассовых разрывов другому бюджету на срок не более 6 месяцев

-Бюджетный кредит – на возвратной и возмездной основах юр.лицам и бюджетам другого уровня.