3.6. Бюджетный федерализм

Бюджетный федерализм – это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами – основной принцип федерализма, предусмотренный Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, Программой развития бюджетного федерализма, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса определены следующие бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и испол­нения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, состав­ления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюд­жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- установление порядка составления и представления в федеральные органы испол­нительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;

- установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- определение порядка установления исполнения расходных обязательств Рос­сийской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российс­кой Федерации;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюдже­тов бюджетной системы Российской Федерации;

- определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальны­ми налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, нало­гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

­- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- установление порядка осуществления заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управления долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образо­ваний, погашения обслуживания государственного долга Российской Федерации;

- осуществление государственных заимствований Российской Федерации и пре­доставление кредитов иностранным государствам, управление государственным дол­гом Российской Федерации;

- установление бюджетной классификации Российской Федерации и общего по­рядка ее применения, утверждение бюджетной классификации Российской Федера­ции и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

- установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления от­четности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

- установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

- установление оснований и порядка временного осуществления федеральными органами государственной власти (органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);

- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации;

- установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к от­ветственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными феде­ральными законами к бюджетным полномочиям федеральных органов государствен­ной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответ­ствии со ст. 8 Бюджетного кодекса, Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации осуществляют следующие бюд­жетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъек­та Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федера­ции и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных вне­бюджетных фондов;

- составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федера­ции, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утвержде­ние и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территори­альных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их ис­полнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление порядка представления в исполнительные органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, от­четов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установлен­ной федеральными органами государственной власти;

- установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Фе­дерации;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств му­ниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговы­ми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и зако­нодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

- предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

- установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федера­ции, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в ча­сти, относящейся к бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации;

- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местно­го самоуправления;

- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными за­конами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Феде­рации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных право­отношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными феде­ральными законами к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме вышеперечисленных бюджетных полномочий, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федераль­ными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников до­ходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- установление нормативов отчислений в бюджеты внутригородских муниципаль­ных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;

- определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации - горо­дов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов фи­нансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

- определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутриго­родских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородс­ких муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его ис­полнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и испол­нение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

- детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в ча­сти, относящейся к соответствующему местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федераль­ными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных пра­воотношений;

- иные бюджетные полномочия, отнесённые настоящим Кодексом и иными феде­ральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют следующие бюджет­ные полномочия:

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федераль­ных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специ­альными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоя­щим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, пре­доставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюд­жетам городских, сельских поселений;

- определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселе­ний в бюджеты муниципальных районов;

- составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципаль­ного района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, пере­численными выше, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют также бюджетные полномочия по ус­тановлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расхо­дов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципаль­ными образованиями, входящих в состав территории поселения.