5.4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Бюджетный процесс включает в себя сводное финансовое планирование и прогнозирование; составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета в течение бюджетного года; анализ и контроль исполнения бюджета.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса при разработке федерального бюджета:

1. Составление проекта федерального бюджета. Проект федерального бюджета на следующий финансовый год разрабатывает Правительство РФ, прогнозируя основные показатели социально-экономического развития страны. Готовый проект представляется в Государственную Думу РФ совместно с такими документами, как прогноз социально-экономического развития страны; основные направления бюджетной и налоговой политики, прогноз консолидированного бюджета РФ и другими.

2. Утверждение федерального бюджета в Государственной Думе. В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета на предстоящий год он рассматривается в первом чтении. При этом обсуждается концепция и прогноз социально-экономического развития России, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, рассматриваются основные характеристики федерального бюджета на предстоящий год: доходы от федеральных налогов и сборов и их распределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; наличие бюджетного дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом. Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного при первом чтении. В третьем чтении обсуждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам. В четвертом чтении в течение 10 дней Государственная Дума рассматривает проект бюджета в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий год в течение 5 дней со дня принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в соответствии с Конституцией РФ. Затем федеральный бюджет в виде закона утверждает Президент РФ.

3. Исполнение бюджета. На этой стадии решается важная задача – обеспечение поступления доходов и осуществление расходов в пределах утвержденных бюджетов разного уровня бюджетной системы. Исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов.

4. Составление отчета об исполнении бюджета. На этой стадии осуществляется контроль исполнения бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета составляет Министерство финансов РФ и представляет его в Правительство РФ. Правительство РФ передает его в Государственную Думу и Счетную палату РФ вместе с отчетом об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов и другими документами и материалами: отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ; отчетом о внешних и внутренних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствования и др. Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Государственная Дума рассматривает отчет после получения заключения Счетной палаты РФ и утверждает его.