1.9 Кредитно-денежная политика Центрального банка

Обратимся теперь к деятельности центрального банка и выясним, какими способами он регулирует денежную массу. В его распоряжении имеются инструменты прямого действия (операции с государственными облигациями на рынке ценных бумаг) и косвенного действия (изменение ставки центрального кредита и нормы резервов). Все инструменты воздействуют на резервы банков и тем самым на норму процента и предложение денег.

Операции с государственными облигациями на рынке ценных бумаг (операции на открытом рынке). При анализе рынка облигаций отмечалось, что, желая воздействовать на долгосрочную норму процента, центральный банк регулирует краткосрочную норму процента путем купли–продажи краткосрочных облигаций на рынке. Одновременно изменяется предложение денег. Рассмотрим, как это происходит.

Центральный банк постоянно находится в контакте с правительством, время oт времени давая ему взаймы, поэтому он всегда располагает объемным портфелем государственных облигаций и вправе распоряжаться ими по своему усмотрению. В частности, пойти на куплю-продажу государственных облигаций, превратив такие операции в метод регулирования денежной массы. Подчеркнем, что делается это вне зависимости от состояния государственного бюджета, от того, есть там дефицит или нет. В любом варианте центральный банк ведет свою самостоятельную линию, выступая на рынке ценных бумаг в роли то продавца, то покупателя государственных облигаций.

Предположим, что центральному банку надо увеличить количество денег в обращении. Тогда он, появляясь на рынке ценных бумаг, начинает скупать государственные краткосрочные облигации. Коммерческие банки, имея в своих активах ценные бумаги правительства, продают их на выгодных для себя условиях. Через некоторое время деньги, полученные от продажи облигаций, поступят в коммерческие банки в виде чековых вкладов, или депозитов. При этом часть средств, пропорциональная установленной норме резервов, в обязательном порядке пополнит резервы банка, а остальные могут быть использованы для активных операций, например предоставления кредитов.

Таким образом, любые изменения активов банка, связанные с куплей-продажей облигаций, неизбежно затрагивают резервы банка, увеличивая или уменьшая их пропорционально норме резервов. Регулируя резервы коммерческих банков, центральный банк контролирует сумму текущих вкладов или банковских денег, которые они могут создавать.

Эти новые денежные средства, пройдя через банковскую систему, умножаются в M_б раз, где M_б - мультипликатор предложения денег. Увеличение предложения денег при том же спросе снижает норму процента, а более дешевый кредит повышает инвестиционный спрос, способствует расширению производства и занятости.

Итак, центральный банк, покупая государственные краткосрочные облигации, увеличивает предложение денег в обращении.

Именно так, кстати, поступает ФРС. Когда во второй половине 80-х годов инфляция в американской экономике пошла на убыль и наметился длительный подъем, ФРС поддерживала его массированными закупками государственных облигаций на рынке ценных бумаг. Объемы таких операций находились на уровне 20-30 млрд долл. в год, тогда как масштабы продаж государственных долговых обязательств не превышали 2-4 млрд долл.

События принимают иной оборот, когда центральный банк, противодействуя инфляции, старается умерить рост денежной массы. В этом случае он прибегает к продаже имеющихся в его распоряжении государственных обязательств. Коммерческие банки покупают на выгодных для себя условиях государственные краткосрочные облигации, расплачиваясь чеками на свой банк. Через некоторое время чеки будут предъявлены к оплате в данном банке. Выполняя свои финансовые обязательства, банк погасит долг, что равносильно уменьшению чековых вкладов и соответственно резервов (на сумму долга, умноженную на норму резервов). Уменьшение чековых вкладов, пройдя по всей банковской системе, вызовет сжатие денежной массы в M_б раз. В результате уменьшения предложения деньги станут дорогими, повысится норма процента, снизится инвестиционный спрос, сократится производство и занятость.

Итак, продавая государственные краткосрочные облигации, центральный банк уменьшает предложение денег.

Деньги, вырученные центральным банком при продаже облигаций, извлекаются из обращения. Здесь опять срабатывает фактор времени. Деньги, позаимствованные правительством в центральном банке, возвращались бы назад довольно медленно, в зависимости от заранее установленных сроков погашения государственных облигаций. Зато постоянное вмешательство на рынке ценных бумаг дает возможность центральному банку сравнительно быстро изымать деньги из обращения и тем самым оказывать действенное влияние на течение инфляционного процесса.

Ставка центрального (межбанковского) кредита. Под ней понимается процент за кредит, который центральный банк предоставляет всем другим банкам. Используя этот инструмент кредитно-денежной политики, центральный банк действует не так активно, как в операциях на открытом рынке. Очевидно, что никто не может заставить коммерческий банк взять кредит у центрального банка или, напротив, не брать его. Можно лишь ожидать, что при снижении ставки центрального кредита желающих взять его будет больше, и наоборот.

Известно, что после продажи государственных краткосрочных облигаций центральным банком норма процента повышается. Коммерческие банки, уменьшив свои резервы и активы, будут стремиться взять кредит у центрального банка, если его ставка ниже рыночной. Получив кредит, коммерческие банки пополнят свои резервы и активы. Таким образом, чем ниже ставка центрального кредита, тем резервы коммерческих банков могут быть больше.

Рост резервов и расширение финансовых возможностей для проведения активных операций увеличивают банковские деньги, снижают норму процента и далее все происходит по известному сценарию. Чтобы не допустить снижения нормы процента, центральный банк повысит ставку центрального кредита до уровня рыночной нормы процента. Желающих взять кредит заметно уменьшится.

Центральный банк проводит политику повышения ставки центрального кредита, когда необходимо уменьшить предложение денег. Судя по мировому опыту, это является также эффективным средством борьбы с инфляцией. При этом достигаются несколько эффектов.

Во-первых, некоторым коммерческим банкам дорогой государственный кредит оказывается недоступен. Очевидно, чем меньше получателей займов из центрального банка, тем ниже скорость нарастания денежной массы в обращении. Во-вторых, если банк все-таки способен взять дорогой кредит, то он будет вынужден повысить эффективность своих операций, кредитовать только такие проекты, которые обещают достаточно высокую прибыль. Иначе коммерческому банку будет трудно расплатиться с центральным банком. В-третьих, столкнувшись с повышением нормы процента, коммерческие банки, естественно, не захотят нести финансовые потери и постараются переложить их на своих клиентов. Тем самым вслед за ростом ставки центрального кредита обычно следует удорожание кредита, предоставляемого коммерческими банками. В таком случае сокращается спрос на деньги со стороны коммерческих банков, более медленно нарастает предложение денег.

Вместе с тем антиинфляционные действия центрального банка неизбежно вызывают негативные эффекты на товарных рынках, в сфере производства. Известно, что чем выше ставка процента, тем меньше инвестиционный спрос, тем медленнее развивается народное хозяйство. Быстро поднимая ставку, центральный банк способен вместе с инфляцией подавить и сам инвестиционный процесс. Чтобы этого не случилось, государству надо заранее позаботиться о компенсации подобных эффектов, своевременно включить соответствующие амортизаторы. Например, когда кредит дорогой, ставка налога на прибыль должна снижаться, что позволит предприятиям направить на инвестиции большую часть прибыли, чем раньше. Возможен специальный кредит, предназначенный для уплаты налогов.

Норма обязательных резервов. В соответствии с этой нормой рассчитывается денежная сумма, которую коммерческий банк не имеет права давать взаймы и обязан держать на своем счете в центральном банке. В инфляционной ситуации, когда надо умерить рост денежной массы в обращении, центральный банк повышает норму обязательных резервов. Если же ситуация складывается иначе и есть необходимость увеличить количество денег, он снимает норму обязательных резервов. Коммерческие банки, разморозив часть своих средств, превращают их в кредиты.

Изменение нормы обязательных резервов влияет на величину мультипликатора предложения денег (8.1). Чем выше норма обязательных резервов, тем меньше мультипликатор предложения денег. Ранее мы подсчитали, что при норме обязательных резервов, равной 20 %, M_б = 5. Если норма обязательных резервов увеличится до 25 %, то M_б = 4. Следовательно, если на вход банковской системы поступит вклад, равный 10 000 долл., то теперь он приведет к росту банковских денег до 40 000 долл.

Заметим, что при длительном использовании нормы обязательных резервов денежная эмиссия постепенно утрачивает экономическое значение. Действительно, чем дольше применяется этот способ регулирования, чем выше объемы ресурсов коммерческих банков, зарезервированных в центральном банке, тем меньше смысла в печатании новых денег и выпуске их в обращение. Для того чтобы, скажем, увеличить денежную массу, центральному банку достаточно просто уменьшить норму резервов.

Таковы основные регуляторы, используемые центральным банком для контроля над денежной массой. Используя операции на открытом рынке, наиболее сильно воздействующие на денежную массу, центральный банк непосредственно влияет на состояние денежного обращения. Изменяя ставку центрального кредита и норму обязательных резервов, центральный банк задает банковской системе определенную линию поведения, включает ее в решение народнохозяйственных проблем, прежде всего, инфляции, а значит, управляет ею.

Методы кредитно-денежной политики центрального банка полностью отвечают требованиям, предъявляемым к методам государственного регулирования экономики. Так, операции с государственными облигациями, изменение ставки центрального кредита и нормы резервов не разрушают денежный рынок и лишь косвенно воздействуют на него. Действительно, когда повышается ставка центрального кредита, коммерческий банк вправе брать или не брать деньги взаймы в центральном банке. Хотя норма обязательных резервов является более жестким инструментом, но и она не имеет ничего общего с административным контролем над процентными ставками в коммерческих банках, сроками кредитов и т.п. Следовательно, методы регулирования денежной массы, которыми пользуется центральный банк, экономически оправданы. Без них государство не сможет выполнить одну из своих главных функций - снабжение экономики нужным количеством денег и обеспечение ее неинфляционного развития.

Центральный банк может эффективно выполнять свои функции, когда он независим от исполнительной власти и подчиняется одному только закону. Как показывает мировая практика, правительству никогда не хватает денег для реализации своих программ. Если центральный банк подчинен правительству, то оно всегда найдет причину для привлечения его денежных средств. Обычно поводом служит дефицит бюджета, для покрытия которого правительство навязывает центральному банку государственные облигации.

Очевидно, что в этом случае центральный банк неизбежно превращается в придаток министерства финансов или иного государственного органа, ответственного за состояние бюджета. При этом центральный банк фактически вынуждают изменять объем денежной массы вне зависимости от его долгосрочной денежной стратегии и краткосрочной денежной тактики. Приспособленная к нуждам правительства денежная политика уже не может препятствовать инфляции, а, напротив, способствует ей.

Вместе с тем центральный банк не должен быть безучастным наблюдателем, держаться в стороне от бюджетных проблем. Правительство, выступая в качестве заемщика, вправе рассчитывать на кредиты центрального банка. Будучи независимым и действуя строго в рамках закона, центральный банк может дать правительству кредит, определив его объем, сроки погашения и ставку процента. Тогда он сможет проводить долгосрочную денежную политику, ни при каких обстоятельствах не допуская накачивания в экономику излишней денежной массы. Конечно, центральный банк не должен выполнять не свойственные ему функции, например, кредитовать предприятия, ибо этими операциями занимаются коммерческие банки.