1. Краткая история становления и развития

Система налоговых органов РФ имеет давнюю историю. Первые налоговые органы возникли в III-IV вв. до н. э. в Римском государстве. В России они появились при Петре I.

Для нас же наибольший интерес представляет процесс становления и реформирования налоговых органов за последние годы – с 1990 года – по настоящее время.

Весь этот почти 20-летний период в системе налоговых органов постоянно происходили всевозможные изменения, обусловленные изменениями в социально-экономическом развитии страны.

Так, 24 января 1990 года было издано постановление Совета Министров СССР «О государственной налоговой службе». В соответствии с ним, в системе Минфина СССР была создана Главная государственная налоговая инспекция. В республиках, областях, краях и районах – государственные налоговые инспекции (ГНИ). 21 мая 1990 года был изменен Закон СССР «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций». Постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1990 года было утверждено Положение о Государственной налоговой службе. Общая численность сотрудников на начало 1990 года составляла 65 тыс. чел., основную часть из которых (40 тыс. чел.) составляли работники финансовых органов.

С распадом СССР стали формироваться самостоятельные органы РФ.

21 марта 1991 года был принят Закон РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР», в котором были определены задачи, права, обязанности и ответственность налоговых органов. В настоящее время он называется – Закон РФ «О налоговых органах РФ».

Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 года «О государственной налоговой службе РФ» Госналогслужба России была выведена с 1 января 1992 года из состава Минфина России и стала центральным органом государственного управления, подчиненным Президенту РФ и Правительству РФ.

Руководителями Госналогслужбы РФ, а затем МНС России были: Лазарев И.Н., Гусев В.В., Артюгов В.Г., Федоров Б.Г., Босс Г.В., Починок А.П., Букаев Г.И. и др.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 1998 года Госналогслужба России с 1 января 1999 года преобразована в МНС РФ, функционирующее до 2004 года. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» (далее Указ) МНС России преобразовано в Федеральную налоговую службу Министерства финансов РФ (далее ФНС).

Таким образом, новая служба передана в ведение Минфина РФ, современная структура которого представлена на рисунке 2.1. В результате реформы часть функций налогового ведомства перешла к Минфину России.