Вторая глава – «Теоретические аспекты реализации правового администрирования налога на добавленную стоимость» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Налоговые органы как основной субъект в сфере правового администрирования налога на добавленную стоимость» - рассматриваются полномочия налоговых органов и процессуальные аспекты их деятельности в исследуемой области. Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Они осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, то есть осуществляют правовое администрирование в исследуемой области.

Автором делается вывод, что существующий научный подход к совершенствованию процессуальной деятельности налоговых органов исключительно путем «упрощения» реализации правового статуса НДС, носит весьма спорный характер, поскольку его реализация позволяет разрешить лишь часть существующих проблем, прежде всего, связанных с явно противоправной деятельностью. Оптимизация же комплексного правового администрирования общественных отношений в сфере установления и взимания НДС предполагает также и наличие системы активно взаимодействующих органов и структур (налоговые, финансовые, таможенные и иные органы, наделенных властными полномочиями).

Во втором параграфе «Особенности деятельности таможенных органов по администрированию налога на добавленную стоимость» исследуются вопросы правового администрирования НДС таможенными органами, поскольку они также вовлечены в исследуемый процесс. Автор отмечает, что с принятием Таможенного кодекса Таможенного союза странами участниками на сегодняшний момент остаются не до конца урегулированными вопросы, связанные с определением правового администрирования применительно к налогу на добавленную стоимость товаров ввезенных на территорию РФ.

Выявленные в ходе исследования особенности таможенной деятельности позволили определить, что основой правового администрирования НДС в таможенной сфере является процессуальная деятельность таможенных органов государств-членов Таможенного союза в соответствии с их полномочиями по осуществлению конкретных управленческих действий, а также реализации и применению материальных и административно-правовых норм. При этом определяемым в соответствии с действующим таможенным законодательством объектом налогообложения НДС (ст. 146 НК РФ) становятся товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза.