1.5.2. Финансовая политика в эпоху перестройки (1985—1991 гг.)
Замедление темпов экономического роста, ухудшение финансового состояния государства (бюджетный дефицит), предприятий и населения, усилившиеся в период 1970—1985 гг., требовали коренного пересмотра государственной финансовой политики. Именно в этот период наиболее полно проявились недостатки политики командно-административной, т.е. ее догматический (нетворческий) характер, неспособность быстро реагировать на меняющиеся условия развития общества, наладить нужные способы решения назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок; проведение частичных, без надлежащего обоснования, тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике страны; нарушение важнейшего требования правильного ведения хозяйства — жить по средствам; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.
В перестроечный период упор в финансовой политике государства был сделан на ускорение экономического и социального развития страны путем широкого внедрения хозрасчета и его основополагающего принципа — самофинансирования.
С целью реализации этой политики предполагалось внести ряд изменений в систему управления экономикой, расширить права предприятий в решении экономических и социальных проблем, что нашло свое отражение в принятом Законе «О государственном предприятии (объединении)». Среди этих мер:
— переход на свободную куплю-продажу материальных ресурсов и готовой продукции на основе эквивалентного обмена (взамен распределения по разнарядкам через систему Госснаба);
— самостоятельное определение предприятием объемов и номенклатуры продукции, правда, исходя из контрольных цифр и госзаказа;
— самостоятельное принятие предприятиями инвестиционных решений, что было подкреплено новым порядком распределения прибыли (предприятиям оставалось больше прибыли на цели расширенного воспроизводства), хотя не исключалось и выделение централизованных финансовых ресурсов (главным образом за счет министерств и ведомств);
— свободная переориентация производственного профиля предприятия на более выгодные сферы деятельности с учетом потребности данной продукции как для производственных, так и потребительских целей;
— разрешение прямого участия в международном разделении труда, правда, при регулирующей роли государства;
— применение единых для всех промышленных предприятий ставок налоговых отчислений в зависимости от объема коллективного дохода;
— расширение прав руководителей предприятий на увольнение недобросовестных и сокращение избыточных для производства работников.
Важная роль при этом отводилась перестройке финансово-кредитной системы, совершенствованию хозяйственного механизма.
Реорганизация кредитной системы берет начало с 1.01.1988 г., когда был осуществлен переход на двухуровневую банковскую систему:
— первый уровень — Госбанк СССР, который перестал выполнять функции обычного коммерческого банка;
— второй уровень — сеть коммерческих банков, основанных на базе различных форм собственности. Правда, сначала это были специализированные государственные учреждения (Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк и др.), за которыми были закреплены предприятия соответствующих отраслей (например, крупное промышленное и гражданское строительство финансировалось и кредитовалось Промстройбанком, а предприятия агропромышленного комплекса, включая потребительскую кооперацию — Агропромбанком).
В дальнейшем произошла трансформация отраслевых государственных банков в коммерческие (путем создания акционерных обществ закрытого типа). А с принятием Закона «О кооперации» появились первые негосударственные коммерческие и даже частные банки.
Параллельно с реорганизацией кредитной системы происходили изменения в механизмах финансирования и кредитования государственных предприятий. При этом упор делался на замену бюджетного финансирования краткосрочным и долгосрочным кредитованием. Бюджетное финансирование распространялось в основном на вновь создаваемые предприятия.
Менялись также правила кредитования: вместо кредитования по обороту, для которого характерен определенный автоматизм в предоставлении и погашении ссуд, кредитование по остатку, при котором ссуды выдаются под конкретные запасы товарно-материальных ценностей, устанавливаются конкретные сроки их погашения.
Однако непоследовательность и противоречивый характер реформирования (сохранение централизма в управлении, превалирование государственной собственности, непродуманность решений, как это было с антиалкогольной компанией) не только не улучшили экономическую ситуацию в стране, а наоборот, привели к нарастанию негативных тенденций в экономике, в частности — росту бюджетного дефицита.
Результативность финансовой политики в период перестройки зависела от многих факторов. На возможность создания эффективной экономики и устойчивой финансовой системы влияли не только (а может не столько) изменения в организации финансовых отношений в стране, но и политическая ситуация, в частности борьба за власть между союзным и российским правительством, что в конце концов привело к августовскому путчу (1991 г.) и развалу СССР.
- П.М. Чорба финансовая политика
- Введение
- Раздел 1. Теоретические и методологические основы финансовой политики
- 1.1. Понятие и сущность финансовой политики
- 1.2. Мировые концепции финансовой политики
- 1.3. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики
- 1.3.1. Понятие, сущность и структура финансового механизма
- 1.3.2. Финансовый механизм предприятий и организаций (субъектов хозяйствования)
- 1.4. Финансовая стратегия и тактика
- 1.5. Эволюция и этапы финансовой политики
- 1.5.1. Финансовая политика в условиях плановой (командно-административной) экономики
- 1.5.2. Финансовая политика в эпоху перестройки (1985—1991 гг.)
- 1.5.3. Финансовая политика в переходный к рынку период (1992—2000 гг.)
- 1.5.4. Основные цели и задачи финансовой политики России на современном этапе
- Контрольные вопросы
- Раздел 2. Государственная финансовая политика
- 2.1. Денежно-кредитная политика государства
- 2.1.1. Понятие и сущность денежно-кредитной политики
- 2.1.2. Содержание и инструменты государственной денежно-кредитной политики
- 2.1.2.1. Операции на открытом рынке (операции с государственными ценными бумагами)
- 2.1.2.2. Изменение учетной ставки (ставки рефинансирования)
- 2.1.2.3. Изменение нормы обязательных резервов
- 2.1.2.4. Политика дешевых и дорогих денег
- 2.1.3. Основные направления денежно-кредитной политики рф на современном этапе
- 2.2. Валютная политика государства
- 2.2.1. Понятие и сущность валютной политики
- 2.2.2. Валютная политика рф и этапы ее становления
- 2.2.3. Введение конвертируемости рубля
- 2.2.4. Управление официальными золото-валютными резервами
- 2.2.5. Валютный курс и валютная политика
- 2.2.6. Валютные интервенции Центрального банка рф
- 2.3. Бюджетная политика государства
- 2.3.1. Понятие и сущность бюджетной политики
- 2.3.2. Особенности нынешнего этапа бюджетных отношений и бюджетной политики
- 2.3.3. Проблемы и пути совершенствования межбюджетных отношений в рф
- 2.4. Фискальная политика государства
- 2.4.1. Понятие и сущность фискальной политики
- 2.4.2. Виды и разновидности фискальной политики
- 2.4.3. Фискальная политика государства в краткосрочном и долгосрочном периодах
- Контрольные вопросы
- Раздел 3. Финансовая политика субъектов хозяйствования
- 3.1. Дивидендная политика предприятия
- 3.1.1. Понятие, сущность и виды дивидендной политики
- 3.1.2. Этапы и факторы дивидендной политики предприятия
- 3.1.3. Формы и процедуры выплаты дивидендов
- 3.1.4. Дивидендная политика и цена акций предприятия
- 3.2. Ценовая политика предприятия (организации)
- 3.2.1. Понятие, цели и задачи ценовой политики
- 3.2.2. Эластичность спроса и динамика цен
- 3.2.3. Формирование ценовых стратегий
- 3.2.4. Контроль за ценами
- 3.2.5. Особенности ценовой политики в кооперативной торговле
- 3.3. Кредитная политика предприятия
- 3.3.1. Политика привлечения кредитных ресурсов и цена капитала
- 3.3.2. Анализ эффективности кредитной политики предприятия
- Данные для анализа финансового рычага
- Данные для анализа финансового рычага
- 3.3.3. Политика заимствования временно свободных финансовых ресурсов другим субъектам экономической деятельности
- 3.4. Кредитная политика коммерческого банка
- 3.4.1. Сущность и содержание кредитной политики коммерческого банка
- 3.4.2. Депозитная политика коммерческого банка
- 3.4.3. Политика кредитования
- 3.5. Политика управления обновлением основных фондов и амортизационная политика
- 3.6. Политика управления оборотными активами
- 3.6.1. Сущность, содержание и этапы формирования политики управления оборотными активами
- 3.6.2. Политика управления запасами
- 3.6.3. Политика управления денежными активами
- Диапазон колебаний остатка денежных активов в предстоящем периоде исходя из плана поступления и расходования денежных средств
- 3.7. Налоговая политика предприятия1
- 3.7.1. Сущность и необходимость налоговой политики предприятия
- 3.7.2. Анализ путей оптимизации налогового бремени (уровня налогообложения)
- Контрольные вопросы
- Раздел 4. Финансовая стратегия предприятия и порядок ее разработки
- 4.1. Теоретические основы финансовой стратегии предприятия (организации)
- 4.1.1. Понятие финансовой стратегии и ее роль в развитии предприятия
- 4.1.2. Основные принципы разработки финансовой стратегии предприятия
- 4.1.3. Процесс и основные этапы разработки финансовой стратегии предприятия
- 4.2. Стратегические цели финансовой деятельности предприятия и порядок их формирования
- 4.2.1. Понятие и сущность стратегических целей финансовой деятельности
- 4.2.2. Порядок обоснования главной стратегической цели финансовой деятельности предприятия
- 4.2.3. Порядок формирования системы стратегических целей и целевых нормативов, обеспечивающих реализацию главной цели финансовой деятельности предприятия
- 4.3. Порядок принятия стратегических финансовых решений
- 4.3.1. Понятие и последовательность разработки стратегических финансовых решений
- 4.3.2. Выбор главной финансовой стратегии предприятия
- 4.3.3. Формирование финансовой политики по отдельным аспектам финансовой деятельности
- 4.3.4. Формирование, оценка и отбор стратегических финансовых альтернатив
- Контрольные вопросы
- Список литературы
- Содержание
- Раздел 1. Теоретические и методологические основы финансовой политики 4
- Раздел 2. Государственная финансовая политика 26
- Раздел 3. Финансовая политика субъектов хозяйствования 63
- Раздел 4. Финансовая стратегия предприятия и порядок ее разработки 126