Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации

1. Понятие бюджета. Понятие бюджетного права РФ. Источники бюджетного права. Бюджетный кодекс РФ.

2. Бюджетные правоотношения: понятие, особенности, виды.

3. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система, ее состав и структура, принципы построения.

4. Доходы бюджетов и расходы. Их бюджетная классификация.

5. Межбюджетные отношения. Принцип бюджетного федерализма.

6. Межбюджетные трансферты.

Наиболее крупным звеном системы финансов является бюджет. Бюджет охватывает разнообразные стороны общественных отношений, характеризуется многогранностью, громадным диапазоном, проникновением во все стороны финансовых отношений, органически связан с различными звеньями финансовой системы. Бюджет является финансовым планом, аккумулирующим доходы и расходы для выполнения функций государства. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования.

Законодательное определение понятия бюджета дается в ст. 6 БК, бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: материальной, экономической и правовой (студенту следует уяснить разницу в данных понятиях).

Бюджет с правовой точки зрения представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования для обеспечения задач и функций государства и муниципального образования.

Существуют понятия консолидированного бюджета, самостоятельного бюджета (студент должен дать определения каждого).

Следует понимать, что основой бюджетного устройства любого государства является его государственное и административно-территориальное устройство. Организация бюджетной системы определяется государственным устройством: в унитарном государстве бюджетная система состоит из 2-х уровней; в федеративном государстве – из 3-х уровней.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов были введены в состав бюджетной системы с 1 января 2000 г. БК РФ.

Структура бюджетной системы закреплена в ст. 10 БК РФ и состоит из следующих уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты.

Основными источниками бюджетного права являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральный закон о бюджете на текущий финансовый год и иные федеральные законы, субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Студенту следует уяснить понятие доходы и расходы бюджета (ст. 6 БК РФ).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.