Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации

1. Понятие финансового контроля как предмета финансового права. Виды, формы и методы финансового контроля государства.

2. Значение финансового контроля в обеспечении соблюдения финансового законодательства.

3. Субъекты, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль. Полномочия Счетной палаты РФ, Федерального Казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансового мониторинга, Банка России в области финансового контроля государства.

4. Особенности финансового контроля, осуществляемого посредством аудиторской деятельности.

5. Роль бухгалтерии и учетных систем в осуществления финансового контроля.

Поскольку финансам, как экономической категории, свойственна контрольная функция, финансовый контроль объективно является одним из основных направлений финансовой деятельности. Финансовый контроль необходим для нормального, бесперебойного функционирования экономики в любой стране.

Следует понимать, что финансовый контроль осуществляется строго в соответствии с законом специальными уполномоченными органами в рамках предоставленной им компетенции. Особенностью финансового контроля является то, что его объектом всегда являются отношения, связанные с мобилизацией распределением или расходованием фондов денежных средств.

Действия контрольных органов ни в коем случае не могут ущемлять прав граждан. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения, равно как и действия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, финансовый контроль – это деятельность уполномоченных государством органов по проверке законности и целесообразности образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

В зависимости от критерия рассмотрения финансовый контроль может подразделяться следующим образом по видам. Так, в зависимости от времени проведения контроль может быть: предварительный, текущий (превентивные формы) и последующий; в зависимости от источника инициативы проведения проверки - обязательный (внешний) или инициативный (внутренний); в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль - государственный (президентский, контроль представительных органов власти, контроль исполнительных органов власти), контроль финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, аудиторский; в зависимости от сферы финансовой деятельности – бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, и т.п. (студенту необходимо уметь привести соответствующие примеры).

Финансовый контроль может осуществляться различными методами, такими как проверка, обследование, ревизия, встречная проверка, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг).

Особо следует обратить внимание на аудит, как независимую организационно-правовую форму финансового контроля. Основная цель аудиторской проверки - установление достоверности финансовой отчетности. Аудиторы независимы. Они имеют право самостоятельно определять формы и методы проверки, проверять в полном объеме документацию, наличие денег, получать дополнительную информацию от др. органов, отказаться от проведения проверок в случае непредставления необходимой документации. Аудиторы обязаны: соблюдать законодательство РФ, сообщить о невозможности своего участия, квалифицированно проводить проверки, обеспечить сохранность документации. Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора, состоящее из вводной, аналитической и итоговой частей. Основные принципы аудиторской деятельности: независимость, обязательность, ответственность (студенту следует уметь определять эти понятия)

Следует запомнить, что низовым звеном, непосредственно осуществляющим контроль, является бухгалтерия хозяйствующего субъекта или главный бухгалтер на малом предприятии. Главные задачи бухгалтерии это формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и хозяйственных результатах, обеспечение контроля за наличием и движением имущества, своевременное предупреждение негативных явлений в финансово-хозяйственной деятельности, выявление внутренних резервов. Главный бухгалтер обеспечивает контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций. Завершающий этап деятельности бухгалтерии - это выявление финансового результата, т.е. прибыли или убытка.