8 Стимулирование инновационной деятельности в Украине

Инновационная модель развития экономики приобретает все большее распространение в мире.

Иная ситуация сложилась в Украине за годы независимости. Страна утратила лидирующие позиции в самолетостроении, машиностроении и приборостроении, фундаментальным и прикладным исследованиям по таким направлениям как материаловедение, искусственные алмазы, электросварка, космические технологии и др. Статистические данные по Украине показывают, что лишь 14,2% промышленных предприятий участвуют в инновационной деятельности и лишь 6,7% от объема продаж осуществляется в результате производства инновационной продукции. Все эти факторы говорят о необходимости быстрых и глубоких изменений в условиях и механизмах управления инновационной деятельностью в Украине, важнейшую роль среди которых играет финансирование инноваций.

Сложившаяся в научно-технической сфере финансовая ситуация оказала негативное влияние на снижение одного из ключевых показателей инновационной деятельности в стране – индекса технологического развития. По методике Всемирного Экономического Форума в Украине он составляет 2,82, в то время как в Польше – 3,77, Чехии – 4,31, Японии – 5,24, Финляндии – 6,02, а США – 6,09. Для преодоления этой ситуации украинскими исследователями, зарубежными экспертами и работниками органов государственного управления была разработана и при-нята Парламентом Украины в июне 2009 года Концепция инновационного развития страны на период до 2020 года.

Необходимо отметить, что в настоящее время в Украине не сложилась четкая, прозрачная и вместе с тем эффективная система финансирования инноваций. Прежняя советская система финансирования инноваций была ясной и довольно эффективной. Она включала два примерно равноценных источника: бюджетные средства, а также хозрасчетные средства предприятий из фондов развития производства. За счет первого источника решались как фундаментальные научные проблемы усилиями академических институтов, так и прикладные проблемы научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими институтами союзных, союзно-республиканских и республиканских отраслевых министерств и ведомств. За счет второго источника осуществлялось, главным образом, внедрение результатов исследований на конкретных предприятиях и коммерционализация инноваций, поскольку предприятия рассматривали этот процесс как ключевой фактор повышения конкурентоспособности своей продукции, особенно экспортной.

В процессе формирования системы финансирования инноваций Украина опирается на практику Европейского Союза о поддержке исследовательских и инновационных проектов. При этом используются следующие механизмы:

– инновационное финансирование бизнес-сектором;

– прямые финансовые инвестиционные мероприятия;

– фискальные косвенные мероприятия;

– государственные закупки;

– венчурное финансирование;

– бизнес-ангелы;

– конкурентное финансирование исследовательских проектов;

– использование общественных средств;

– льготное налогообложение исследований и разработок;

– гранты;

– государственно-частные партнерства.

Из-за сложности и чрезмерной разветвленности украинского налогообложения возникла ситуация, когда практически все предприятия допускали нарушения налогового законодательства. Все эти факторы снижают позитивное влияние налогообложения на инновационную деятельность, что характерно для развитых стран. Тем не менее, можно отметить, что в последние годы в этой области сделаны некоторые позитивные изменения. Это относится прежде всего к базовому в этой сфере Закону Украины „Об инновационной деятельности”.

Во-первых, основным преимуществом, предусмотренным Ст. 21 этого Закона является льгота по налогу на прибыль: 50% прибыль, полученной от реализации инновационных проектов, остается в распоряжении плательщик налогов. Эта часть зачисляется на его специальный счет и используется ним только на финансирование инновационной, научно-технической деятельности и расширение собственных научно-технологических и опытно-экспериментальных баз.

Во-вторых, при уплате земельного налога инновационные предприятия пользуются 50% скидкой действующей ставки налогообложения. Кроме того, от земельного налога освобождены учреждения науки, образования, культуры, охраны здоровья, социального обеспечения, физической культуры и спорта (Ст. 21).

В-третьих, 50% налога на добавленную стоимость по операциях продажи товаров (выполнения работ, предоставление услуг), связанных с выполнением инновационных проектов, должно оставаться в распоряжении плательщика налогов, зачисляются на его специальный счет и используются, как и в предыдущем пункте исключительно для нужд инновационной деятельности (Ст. 21).

В-четвертых, от налогообложения освобождается стоимость ввезенных в Украину товаров для выполнения инновационных проектов (Ст. 22).

В-пятых, ввозные пошлины не уплачиваются по широкому ассортименту товаров, необходимых для выполнения инновационных проектов: сырье, оборудование, комплектующие изделия, которые не изготовляются в Украине или не отвечают требованиям проекта на протяжении периода действия свидетельства о государственной регистрации инновационного проекта (Ст. 22).

В-шестых, инновационным предприятиям разрешена ускоренная амортизация основных фондов и установлена ежегодная 20% норма амортизации основных фондов третьей группы.

Значительные налоговые льготы установлены и в Законе Украины „О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков”. Они включают:

1. Налог на прибыль и добавленную стоимость не перечисляются в бюджет , а вносятся на специальный счет предприятия (50%) и технопарка (50%) и используются на цели инновационного развития;

2. Импортные товары, необходимые для выполнения инновационных проектов освобождаются от налогов и таможенных сборов;

3. Валютные резервы проекта не подлежат обязательной продаже;

4. Максимальный период урегулирования экспортно-импортный операций увеличено с 90 до 150 суток.

Действие этого Закона существенно повысило мотивацию участников технологических парков, которые увеличили объем производства наукоемкой продукции, а число технологических парков возросло в Украине из 7 г. до 440 в 2011 г., которые произвели инновационной продукции на суму около 2 млрд. грн. в 2011 году против 0,6 млрд. грн. В 2002 г

Вместе с тем эффективность налогового стимулирования инновационной деятельности в Украине все еще низкая и существенно отстает от европейских и других развитых стран. Нередко в процессе текущего регулирования бюджетных поступлений указанные и другие налоговые льготы игнорируются, а положения законодательства нарушаются с целью выполнения планов поступлений в бюджеты различных уровней. В Украине не принят список затрат, которые относиться к научно-исследовательским и проектно-конструкторским работам, что делает критерии определения этих работ весьма расплывчатыми. Нередки случаи необоснованного административного вмешательства налоговых органов в деятельность предприятий, в результате которых нарушаются права хозяйственных субъектов в получении льгот в сфере инновационной деятельности. Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования налогового и другого законодательства в Украине. В этой связи крайне важно использовать опыт финансового обеспечения инновационной деятельности на законодательном уровне не только в таких крупных странах со стабильными и эффективными юридическими нормами как Великобритания и Франция, но и новых членов ЕС, стран-соседей: Польши, Словакии, Венгрии.