7.3. Сбалансированность бюджетов
Дефицит бюджета – это превышение расходов над доходами. Это не всегда явление, относящееся к разряду чрезвычайных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с дефицитом. Однако качество дефицита может быть различным:
он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;
дефицит может возникать в результате чрезвычайных обстоятельств, когда обычных резервов государства становится недостаточно;
дефицит может отражать кризисные явления в экономике и неэффективность финансово-кредитных отношений.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться:
основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета:
источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;
верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
предел предоставления государственных или муниципальные гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
При разработке конкретной программы по снижению бюджетного дефицита и управлению им необходимо руководствоваться следующим:
баланс доходов и расходов и даже превышение доходов над расходами (профицит) не следует рассматривать в качестве здоровой, динамично развивающейся экономики;
величина дефицита не должна превышать предельно допустимого уровня (2 – 3% от ВВП);
для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные формы государственного кредита.
Способ финансирования дефицита является очень важным, так как от этого зависит степень влияния его на экономику. Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета (рис. 7.3.1).
Источники финансирования дефицита бюджета
внутренние
внешние
Кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ
Государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг
Кредиты правительств иностранных государств, банков и компаний, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте
Бюджетные ссуды и кредиты, полученные от других уровней бюджетной системы РФ
Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности
Рис. 7.3.1. Классификация источников финансирования дефицита бюджета
Таким образом, внешнее финансирование осуществляется в виде безвозмездной помощи, займов, кредитов. Внутренние источники делятся на инфляционные (эмиссия денег) и неинфляционные (выпуск ценных бумаг, привлечение займов). При этом следует отметить, что привлекать внешние займы может только федеральный бюджет, регионам же такое право Бюджетным кодексом не предусмотрено.
При установлении норм, регулирующих дефицит бюджета, Бюджетный кодекс (БК РФ) вводит ряд ограничений:
в случае принятия бюджета с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования;
текущие расходы бюджета субъекта РФ и местного бюджета не могут превышать объема их доходов;
размер дефицита федерального бюджета не должен превышать объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга;
размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 15% его доходов без учета финансовой помощи;
размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% его доходов без учета финансовой помощи;
поступления из источников финансирования дефицита могут направляться только на финансирование инвестиционных программ и не могут направляться на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального образования.
Таким образом, БК РФ установил «золотое правило бюджета»: текущие расходы должны быть обеспечены доходами, а привлеченные средства могут направляться только на инвестиционные цели и на покрытие государственного долга РФ по федеральному бюджету.
Достижение равновесия бюджета – это труднейшая финансово-политическая задача. До сего момента проблемы сбалансированности бюджета, покрытия его дефицита продолжают оставаться предметом научно-практических дискуссий.
Можно выделить три основные концепции регулирования бюджетного дефицита.
Представители первой считают, что бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Однако такое состояние бюджета ограничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики, которая развивается на циклической основе. В период экономического спада для недопущения дефицита правительство будет повышать налоги и сокращать расходы, что приведет к еще большему углублению экономического кризиса.
Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Правительство в периоды спада производства увеличивает расходы, что ведет к росту дефицита. В период экономического подъема расходы сокращаются, что ведет к появлению излишков доходов. Проблема заключается в том, что спад производства и его подъем могут быть различной длительности и глубины. Если спад длинный, а подъем – короткий, то бюджетный дефицит останется.
Третья концепция – концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью государственных финансов является обеспечение макроэкономического равновесия, даже если это приведет к дефициту бюджета. По их мнению, во-первых, макроэкономическое равновесие вызовет экономический рос, а он – увеличение национального дохода, а значит и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно, устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно на развитии экономики.
- Введение
- 1.2. Место и роль государственных финансов в экономике
- 1.3. Институциональный аспект государственных финансов
- Практические задания к теме: «Государственные финансы и их роль в рыночной экономике»
- 1. Экономические функции государства в смешанной экономике
- 2.2. Государственный сектор в экономике России
- Практические задания к теме: «Государственный сектор в смешанной экономике»
- 3.2 Характеристика звеньев финансовой системы
- Финансовая система
- Централизованные финансы
- Децентрализованные финансы
- 3.3. Финансовый механизм
- Практические задания к теме: «Финансовая система Российской Федерации»
- 4.2. Типы финансовой политики
- 4.3. Финансовая политика России в современных условиях
- Практические задания к теме: «Финансовая политика»
- Государственные и муниципальные финансы
- 5.2. Сущность и состав территориальных финансов
- 5.3. Муниципальные финансы
- Практические задания к теме: «Основы государственных и муниципальных финансов»
- 6.2. Функции бюджета
- 6.3. Бюджетное устройство
- 6.4. Бюджетная система Российской Федерации
- Консолидированный бюджет Российской Федерации
- Практические задания к теме: «Сущность государственного бюджета»
- 7.2. Расходы бюджетов
- 7.3. Сбалансированность бюджетов
- Практические задания к теме: «Состав и структура государственного бюджета»
- 8.2. Характеристика источников финансирования дефицита бюджета
- 8.3. Правовые аспекты государственного регулирования бюджетного дефицита в Российской Федерации
- Практические задания к теме: «Бюджетный дефицит»
- 9.2. Законодательная основа бюджетного федерализма в рф
- 9.3. Основные звенья и процессы системы бюджетного федерализма в Российской Федерации
- 9.4. Принципы и механизмы взаимодействия федерального, региональных и местных бюджетов
- Практические задания к теме: «Бюджетный федерализм»
- 10.2. Бюджетное планирование и бюджетный процесс в рф
- Практические задания к теме: «Бюджетное устройство, бюджетное планирование и бюджетный процесс»
- 11.2 Бюджетный механизм и характеристика его звеньев
- 11.3. Межбюджетные отношения
- Практические задания к теме: «Бюджетный процесс и бюджетный механизм»
- 12.2. Функции государственного кредита
- 12.3. Формы государственного кредита
- Практические задания к теме: «Государственный кредит»
- 13.2. Государство как кредитор
- 13.3. Государственный долг
- 13.4. Управление государственным долгом
- Практические задания к теме: «Государственный долг»
- 14.2. Социальные государственные внебюджетные фонды рф
- 14.2.1. Пенсионный фонд рф
- 14.2.2. Фонд социального страхования рф
- 14.2.3. Фонды обязательного медицинского страхования
- 14.3. Целевые бюджетные фонды
- 14.4. Целевые бюджетные фонды Республики Татарстан
- Практические задания к теме: «Государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды»
- 15.2. Виды налогов и их основные элементы. Налоговая классификация
- 15.3. Налоговые системы, принципы их построения и функции
- Практические задания к теме: «Налогообложение и тенденции налоговой политики»
- 16.2. Сущность, сферы и формы социального обеспечения
- 16.3. Особенности социальной политики в России
- 16.4. Финансовое регулирование экономических процессов
- 16.5. Финансовый рынок
- Практические задания к теме: «Роль финансов в социально-экономических процессах»
- 17.2. Проблемы социального равенства и справедливости
- 17.3. Политика государства по регулированию доходов населения
- 17.4. Система социальной защиты населения, ее принципы
- 17.5. Доходы населения
- 17.6. Социальная политика государства
- Практические задания к теме: «Социальная политика государства»
- 18.2. Роль государства в управлении финансами
- 18.3. Субъекты и структура органов государственного управления финансами
- Практические задания к теме: «Управление государственными финансами»
- 19.2. Формы финансового контроля
- 19.3. Методы финансового контроля
- Практические задания к теме: «Финансовый контроль»
- 20.2. Негосударственный финансовый контроль
- Аудиторский контроль.
- 20.3. Аудиторский контроль
- Практические задания к теме: «Виды финансового контроля»
- 21.2. Пути совершенствования финансового контроля в России
- Практические задания к теме: «Организация финансового контроля в Российской Федерации»
- 1.Современные проблемы в исполнении федерального бюджета органами казначейства
- 2. Деятельность казначейства рт по исполнению федерального бюджета.
- 1.Современные проблемы в исполнении федерального бюджета органами казначейства
- 3.2. Деятельность казначейства рт по исполнению федерального бюджета.
- 22.2. Учет поступлений Федерального бюджета
- 22.3. Структура аналитического учета
- Практические задания к теме: «Организация исполнения федерального бюджета по доходам органами Федерального казначейства»
- Глоссарий