Вопрос 18 Отраслевой и функциональные принципы административного управления. Преимущества и недостатки каждого.

1. Отраслевой принцип – выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющий исполнительную деятельность.

В соответствии с ним для реализации того или иного вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты (службы подразделения). Так, для осуществления управления той1 или иной отраслью формируется специальный аппарат, орган исполнительной власти (министерство, департамент, служба).

Отраслевой принцип обеспечивает единство государственной политики, проводимой в соответствующей отрасли, рациональное использование сил и средств, более эффективное внедрение достижений науки и техники, единообразное решение общих для всей отрасли вопросов.

2. Функциональный – на его основе формируется специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие надведомственные функции управления. Применение этого принципа обеспечивает развитие межотраслевых связей, решение имеющих общее значение для всех или многих отраслей управления, способствует достижению согласованности и необходимого единообразия в деятельности отраслевых систем управления.

В соответствии с рассматриваемым принципом формируются органы государственной управления, занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию гос. управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация). Эти органы наделяются соответствующими полномочиями. Их указания связаны с осуществлением своих функций, они являются обязательными независимо от ведомств, подчиненности того или иного органа отраслевой компетенции.

Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппарата исполнительной власти, так как единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции – кадровую, финансовую, материально – техническую, функцию планирования работы органа.

Применение при создании структуры аппарата органа исполнительной власти функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные функции, через функциональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализированный труда, квалифицированные решения, повышает действительность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на объект управления не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.