3.3 Совершенствование механизма формирования федерального бюджета в условиях макроэкономической нестабильности

Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами.

Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению.

Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 %. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 %. Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников.

А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 % в 2004 году до 46,1 % в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8 до 9,7 % ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 % ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель – с дефицитом 0,06 % ВВП.

Таким образом, в последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств – с другой.

В этих условиях на первый план выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию

приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

Предлагается Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок завершить разработку бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года и, в случае необходимости, внести изменения в долгосрочный прогноз социально-экономического развития.

При этом параметры прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на 3-летний период должны быть составной частью соответствующих прогнозов на долгосрочную перспективу. Их необходимо рассматривать одновременно. Недопустимо, когда показатели прогноза социально-экономического развития на три года и на период до2030 года являются несопоставимыми.

Стратегия должна содержать четкие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации.

В дальнейшем необходимо внести соответствующие поправки в законодательство, а Правительству Российской Федерации – установить на постоянной основе порядок разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития и долгосрочной бюджетной стратегии.

2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. задач и создающих условия для экономического роста.

Основными резервами в настоящее время являются:

• обеспечение долгосрочной сбалансированности пенсионной системы с поэтапным сокращением дотаций Пенсионному фонду Российской Федерации из федерального бюджета при условии последовательного повышения уровня жизни пенсионеров;

• активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач, а также вложение средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе;

• с учетом готовности предприятий оборонного комплекса к выполнению государственных контрактов возможное продление сроков реализации отдельных направлений Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы;

• повышение адресности социальной поддержки граждан;

• для достижения максимального социального эффекта оказание такой поддержки из бюджетов всех уровней должно основываться на критерии нуждаемости граждан;

• проведение структурных реформ в социальной сфере;

• повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

При этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны со структурными изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах таких преобразований.

Необходимо Правительству Российской Федерации представить конкретные предложения по указанным вопросам.

3. Развитие программно-целевых методов управления.

Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

Часть государственных программ нуждаются в доработке. Прежде всего, необходимо обеспечить взаимосвязь поставленных целей и бюджетных ограничений, их увязку с основными параметрами оказания государственных услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.

Этим же принципам должны соответствовать и другие программно-целевые инструменты, в частности «дорожные карты» изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

Государственные программы должны устанавливать общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Различные варианты достижения целей могут и должны рассматриваться на этапе подготовки государственных программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант – тот, который Правительство Российской Федерации считает обоснованным сточки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

В рамках подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание государственных программ, доработать при необходимости, предусмотреть объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями федерального бюджета и только после этого утвердить.

4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки.

При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

Учитывая общественную значимость новой пенсионной формулы, ее обсуждение необходимо провести с максимально широким привлечением профессиональных союзов, работодателей, общественных организаций и экспертного сообщества. Пенсионная формула должна быть стабильной, понятной как работодателям, так и гражданам.

В конце прошлого года было принято решение о том, что граждане в течение 2013 года могут самостоятельно определить, куда направлять4 % страховых взносов на обязательное пенсионное страхование – в распределительную составляющую пенсионной системы или в накопительную.

Однако было бы несправедливо лишать граждан, только вступающих в правоотношения по пенсионному обеспечению, такого права.

Считаем возможным предоставление гражданам, вступающим в правоотношения по пенсионному обеспечению, права выбора: направлять 4 % страховых взносов в накопительную составляющую или в распределительную, но только после разработки Правительством Российской Федерации законодательства, которое в полной мере обеспечит создание работающей системы гарантирования пенсионных накоплений и его одобрения Федеральным Собранием Российской Федерации.

Создавая Фонд национального благосостояния, мы продекларировали, что он предназначен в том числе для поддержания устойчивости пенсионной системы. Пришло время определить четкие параметры использования средств Фонда на эти цели: в каких случаях эти средства будут использованы и механизмы их использования.

Необходимо повысить уровень прозрачности пенсионной системы. С 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, как и бюджетов других государственных внебюджетных фондов, должно осуществляться органами Федерального казначейства. Дальнейший перенос сроков недопустим.

Кроме того, необходимо Правительству Российской Федерации определиться с целесообразностью передачи полномочий по администрированию социальных взносов (с сохранением их персонифицированного учета) Федеральной налоговой службе.

В 2013 году Правительство Российской Федерации должно принять решения по этим вопросам, внести соответствующие изменения в Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации и начать ее реализацию.

5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

Правительству Российской Федерации необходимо уже в текущем году начать размещение средств Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств.

Речь идет о финансировании проектов на возвратной основе. В этом случае нужно определить долю участия Фонда, которая позволяет разделить риски реализации проекта с другими участниками.

Процедура отбора таких проектов должна быть прозрачной, а проекты оцениваться по объективным критериям. Каждый из проектов должен проходить независимый технологический аудит и экспертизу с участием бизнес-сообщества. Следует сформировать банк инфраструктурных проектов, финансовая модель которых всесторонне проработана.

При этом нужно максимально задействовать средства частных инвесторов, использовать механизмы государственно-частного партнерства, снять на законодательном уровне существующие сегодня для таких проектов ограничения, разработать методику их комплексной оценки и типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым использованием средств, в том числе с учетом опыта банковского сопровождения проектов.

6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

Для повышения доступности и качества оказания государственных услуг необходимо решить три задачи.

Первая – законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений.

Вторая – создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Третья – включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.

Таким образом, будет создана единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды при размещении государственных заданий на конкурсной основе, в том числе с привлечением негосударственных организаций.

Необходимо снять барьеры и ограничения, препятствующие доступу негосударственных организаций к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Одновременно нужно расширять практику финансирования государственных (муниципальных) услуг путем предоставления потребителям этих услуг сертификатов, образовательных кредитов и т.д.

Остается актуальной задача по оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений.

Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные на оказание преимущественно платных услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование государственной программы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач.

7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.

Уже сейчас подготовлены предложения, направленные на выравнивание условий налогообложения граждан при инвестициях в различные инструменты в целях развития финансового сектора, на создание стимулов для развития территорий Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области, на поддержку разработки и освоения новых месторождений полезных ископаемых, включая шельфовые.

Необходимы дальнейшее упрощение налогового учета и его сближение с бухгалтерским учетом, повышение качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций, а также завершение работы по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся налогообложения имущества (в первую очередь недвижимого) и повышения фискальной нагрузки на собственников престижного, дорогого имущества.

8. Межбюджетные отношения.

Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, с 1 января 2014 г. с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием дошкольного образования.

Требуется оценка необходимости перераспределения источников доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными источниками.

При этом все принимаемые решения должны быть просчитаны и финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием их экономики за счет собственных средств.

В предыдущие годы неоднократно обсуждался вопрос о необходимости укрупнения субсидий, однако работа в этом направлении слишком затянулась (в 2013 году все еще предоставляется около 90субсидий). Правительству необходимо активизировать эту деятельность и уже с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.

При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании федерального закона о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или тем более отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.

Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов ,государственного и муниципального долга. Также субъектам Российской Федерации крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами.

9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов – от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

С 2013 года на всех уровнях управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру «Бюджет для граждан».

Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств.

Для выявления дополнительных резервов повышения эффективности федерального бюджета предлагаю провести экспертное обсуждение его проекта.

В 2014–2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового обеспечения устанавливаться в долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет является публичными экономическими отношениями, служащими промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и применения централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, которое находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, назначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответственным представительным органом в правовой конфигурации.

Федеральный бюджет является главным финансовым планом государства, регулирующим сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в установленные сроки.

Счетная палата Российской Федерации, при рассмотрении законопроектов о федеральных бюджетах на отчетный и плановый периоды высказывала замечания по поводу следующих аспектов бюджетной политики:

• наличие системных рисков исполнения бюджета, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным уровнем развития финансовой инфраструктуры;

• низкое качество макроэкономических прогнозов, что проявляется в существенных расхождениях динамики прогнозных и отчетных макроэкономических показателей за ряд лет;

• не реализованные Правительством Российской Федерации отдельные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

• имеющиеся риски неисполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г., на которые указывает негативная динамика отдельных целевых показателей, характеризующих состояние экономики;

• не обоснованные соответствующими расчетами доходы федерального бюджета, составляющие ежегодно более 400 млрд. рублей, или около 3% суммы прогнозируемых доходов, что снижает прозрачность бюджета и превышает показатели предыдущего бюджетного цикла;

• рост процентных платежей, превышающих многие важнейшие направления финансирования;

• отсутствие прогнозирования долговой устойчивости РФ;

• не обеспечение должного финансирования на реализацию федеральных целевых программ;

• ежегодное сокращение бюджетных средств на реализацию адресной инвестиционной программы, что сопровождается адекватным уменьшением вводимых в эксплуатацию объектов;

• сохранение рисков в обеспечении устойчивости территориальных бюджетов, связанных с растущим объемом долговых обязательств субъектов РФ и ежегодным сокращением межбюджетных трансфертов.

Важнейшими для финансовых, контролирующих и правоохранительных органов должны стать системная работа, направленная на сокращение теневого сектора экономики и на наведение порядка в системе учета и взимания налогов, таможенных и других платежей, поступающих от субъектов экономической деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем, которые приводят к риску недопоступления или к потерям доходов федерального бюджета является уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате применения компаниями различных инструментов минимизации налогообложения с использованием, как трансфертного ценообразования, так и торговых операций, проводимых через территории (государства) с низким уровнем налогообложения.

В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета Правительству Российской Федерации следует уделить особое внимание на решение следующих основных задач:

1. обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

2. оптимизация структуры расходов федерального бюджета;

3. развитие программно-целевых методов управления;

4. принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы;

5. создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры;

6. переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого составного перечня;

7. развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности;

8. организация четкой системы межбюджетных отношений;

9. повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

К 2015 году должен быть полностью завершен переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с четкими показателями результативности, а также возможности для общественного мониторинга их исполнения, являющейся важнейший задачей при повышении эффективности бюджетных расходов.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.11.2013)

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»

3. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Литературные источники

5. Актуальные вопросы экономических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Уфа, апрель 2013 г.). – Уфа: Лето, 2013. – 124 с.

6. Афанасьев М.П., Беленук А.А., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. – М: Юрайт, 2011. – 784 с.

7. Болтинова О.В. Бюджетное право. – М.: НОРМА, 2013. – 320 с.

8. Бюджет 2014: Основные параметры Альтернативного федерального бюджета на 2014 год, предлагаемого депутатами Государственной Думы ФС РФ Дмитриевой О.Г., Грачёвым И.Д., Ушаковым Д.В., Крутовым А.Д., Петуховой Н.Р., 25 октября 2013 / (сост. О.Г. Дмитриева, И.Д. Грачёв, А.Д. Крутов, Н.Р. Петухова, Д.В. Ушаков, П.Е. Швец). — СПБ. : ООО «Золотое сечение», 2013. — 48 с.

9. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2013. – 496 с.

10. Воронов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Эксмо, 2012. – 93 с.

11. Гольдфарб А.А. Финансовое право. – М.: ПОСПЕКТ, 2013. – 128 с.

12. Грицюк Т.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. — М: Финансы и статистика, 2013. — с. 395.

13. Дадашев А.З. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2013. – 240 с.

14. Дробозина Л.А. Финансы - М.: ЮНИТИ, 2001. —с. 421

15. Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб.пособие – СПб : Питер, 2009. – с. 98.

16. Игнатов В. Государственное и муниципальное управление в России. – М.: Феникс, 2010. – 384 с.

17. Изабаков И.Г., Ниналова Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Инфра-М, 2013. – 272 с.

18. Кадомцева С.В. Государственные финансы. – М.: Инфра-М, 2010. – 352 с.

19. Кризисная экономика современной России: тенденции и перспективы / А. Абрамова, Е. Апеванова, Е. Астафьева; науч. Ред. Е.Т. Гайдар. – М.: Проспект, 2010.—656 с.

20. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. – М.: Юрайт, 2013. – 496 с.

21. Кузин В., Зуев С. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. – М.: Дело, 2010. – 120 с.

22. Малиновская О.В. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Кнорус, 2012. – 480 с.

23. Мальцев В.А. Финансовое право. – М.: Кнорус, 2013. – 242 с.

24. Мыляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2012. – 400 с.

25. Наумов С.Ю., Гегедюш Н.С., Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и Ко, 2011. – 556 с.

26. Носова Л.Ф. Бюджет Российской Федерации: механизм формирования и реформирования: учебное пособие. – М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. – 90 с.

27. Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е.П. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России.- М.: Юнити-Дна, 2010. – 12 с.

28. Подъяблонская Л.М. Финансы. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 408 с.

29. Попова Л. В., И. А. Маслова, Ю. Д. Земляков. Налоговая система зарубежных стран: учеб.пособие – М. : Финансы и кредит, 2007. – с. 240.

30. Свищева В., Жирова Г. Бюджетная система России. Краткий курс. – М.: Окей-книга, 2012. – 176 с.

31. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления. – Спб.: Питер, 2012. – 448 с.

32. Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Государственный и муниципальный бюджетныйконтроль: Монография. –М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2012. –164с.

33. Социально-экономические проблемы современного общества:материалы международной научно-практической конференции 1–2 июня 2011года. – Пенза – Прага: Научно-издательский центр «Социосфера», 2011. – 140 с.

34. Суглобов А. Черкасова Ю., Петренко В. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 320 с.

35. Упоров И.В., Старков О.В. Финансовое право. – М: Юнити-Дана, 2013. – 360 с.

36. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Феникс, 2010. – 368 с.

37. Черская Р.В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — 195 с.

38. Шуплецова Ю.И. Финансовое право. – М.: Юрайт, 2013. – 192 с.

39. Якушев А. Государственные и муниципальные финансы. – М.: А-Приор 2012. – 174 с.

40. XII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ И ОБЩЕСТВА / Ответственный редакторЕ.Г. Ясин. – М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. – 532 с.

41. РИА Новости http://ria.ru/economy/20120417/628357089.html#13890019526563&message=resize&relto=register&action=addClass&value=registration#ixzz2pbvOjuFY

1Бюджетный кодекс, ст 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе, параграф 2.

2 Бюджетный кодекс, ст 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе, параграф 3

1 Дробозина Л.А.. Финансы. – М.: ЮНИТИ, 2001. —с. 103

1 Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций – Т: ТТИ ЮФУ, 2009. – с. 284

2 Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций – Т: ТТИ ЮФУ, 2009. – с. 285

3 Фролова Т.А. Экономическая теория: конспект лекций – Т: ТТИ ЮФУ, 2009. – с. 285

1Евстигнеев Е. Н. Налоги и налогообложение: учеб.пособие / Е. Н. Евстигнеев. – СПб : Питер, 2009. – с. 98.

1Попова Л. В. Налоговая система зарубежных стран: учеб.пособие / Л. В. Попова, И. А. Маслова, Ю. Д. Земляков. – М. : Финансы и кредит, 2007. – с. 240.

1 Грицюк Т.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. — М: Финансы и статистика, 2013. — с. 71.

1Черская Р.В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 67.

1Черская Р.В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 68.

1Черская Р.В. Бюджетная система: Учебное пособие. — Томск: Факультет дистанционного обучения, ТУСУР, 2010. — с. 72.

1Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — с. 199.

1 Финансы: Учебник/ Под редакцией Дробозиной Л.А. – с.153