Налогоплательщики и элементы налогообложения

При установлении налога определяется круг налогоплатель­щиков. Налогоплательщиками и плательщиками сборов являются организации и физические лица, на которых возложена обязан­ность уплачивать соответственно налоги и сборы.

Филиалы и другие обособленные подразделения российских организаций выполняют обязанности этих организаций по упла­те налогов и сборов на той территории, на которой эти филиалы и другие обособленные подразделения осуществляют функции организации.

Для целей налогообложения применяется понятие взаимоза­висимые (аффилированные) лица. К ним относятся физические лица и организации, отношения между которыми могут оказы­вать, непосредственное влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:

1) одно лицо участвует в имуществе другого лица и доля такого участия составляет более 20%;

2) одно физическое лицо подчиняется другому физическо­му лицу по должностному положению;

3) лица состоят в соответствии с семейным законодательст­вом РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опе­каемого.

К правам налогоплательщиков относятся:

• получение от налоговых органов по месту учета бесплат­ной информации о действующих налогах и сборах, пра­вовых актах о налогах и сборах, а также о правах и обя­занностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

• получение от налоговых органов письменных разъясне­ний по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

• использование налоговых льгот при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;

• получение отсрочки, рассрочки, налогового кредита или инвестиционного налогового кредита;

• зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо из­лишне взысканных налогов;

• представление своих интересов в налоговых правоотно­шениях лично либо через своего представителя;

• представление налоговым органам и их должностным ли­цам пояснений по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

• присутствие при проведении выездной налоговой про­верки;

• получение копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также требования об уплате налога;

• обжалование в установленном порядке решений налого­вых органов и действий их должностных лиц;

• требование соблюдения налоговой тайны;

• требование возмещения в полном объеме убытков, при­чиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями их должностных лиц.

Плательщики сборов имеют те же права, что и налогопла­тельщики.

К обязанностям налогоплательщиков относятся:

• уплата законно установленных налогов;

• постановка на учет в налоговых органах;

• ведение учета своих доходов и расходов и объектов налогообложения;

• представление в налоговый орган по месту учета соответ­ствующих налоговых деклараций, необходимой информа­ции и документов;

• представление налоговым органам и их должностным лицам документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов;

• выполнение законных требований налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства;

• обеспечение в течение трех лет сохранности данных бух­галтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, под­тверждающих полученные доходы и произведенные рас­ходы и уплаченные налоги и др.

Налогоплательщики — организации и индивидуальные предприниматели — кроме того, обязаны сообщать в налоговый орган по месту учета об:

• открытии или закрытии счетов — в пятидневный срок;

• всех случаях участия в российских и иностранных орга­низациях — в срок не позднее одного месяца со дня на­чала такого участия;

• всех обособленных подразделениях, созданных на терри­тории РФ, — в срок, не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;

• прекращении своей деятельности, объявлении несостоя­тельности, ликвидации или реорганизации — в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения;

• изменении своего места нахождения — в срок не позднее десяти дней со дня принятия такого решения.

Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменя­ется и прекращается при наличии оснований, установленных законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога. Обязанность по уплате налога долж­на быть выполнена в срок, установленный законодательством, либо досрочно. В случае неуплаты или неполной уплаты налога и установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, а также путем взыскания налога за счет другого имущества налогоплательщика. Взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, а с физического лица — в судеб­ном порядке.

Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика, а при уплате налогов наличными денежными средствами — с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи Госкомитета РФ по связи и информатизации. Налог не признается уплаченным в случае отзыва налогоплательщиком или возврата банком налогоплательщику платежного поручения на перечисление суммы налога в бюджет и внебюджетный фонд.

Обязанность по уплате налога также считается исполненной после вынесения налоговым органом или судом решения о заче­те излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов в счет предстоящего платежа по налогу. Если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена в соответствии с налогового агента, то обязанность налогоплательщика по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога на­логовым агентом.

Обязанность по уплате налога исполняется в национальной валюте.

Неисполнение обязанности по уплате налога является осно­ванием для применения мер принудительного исполнения обя­занности по уплате налога. При неуплате или неполной уплате налога в установленный срок обязанность по уплате налога ис­полняется принудительно путем обращения взыскания на де­нежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового ор­гана путем направления в банк, в котором открыты счета нало­гоплательщика или налогового агента инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты и вне­бюджетные фонды необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента. Решение о взыска­нии принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 10 дней после истечения срока исполнения требования об упла­те налога. Решение о взыскании, принятое после истечения ука­занного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган обращается в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.

Обязанность по уплате налогов и сборов, пеней, штрафов ликвидируемой организации исполняется ликвидационной ко­миссией за счет денежных средств этой организации, в том чис­ле полученных от реализации ее имущества. При недостаточно­сти для исполнения в полном объеме обязанности по уплате на­логов и сборов остающаяся задолженность погашается учредите­лями или участниками организации.

Обязанность по уплате налогов реорганизованного юридиче­ского лица исполняются его правопреемником.

Особую категорию лиц представляют налоговые агенты. Это лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удер­жанию у налогоплательщика и перечислению в соответствую­щий бюджет или внебюджетный фонд налогов. Они имеют те же права, что и налогоплательщики.

Налоговые агенты обязаны:

• правильно и своевременно исчислять, удерживать из де­нежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты и внебюджетные фонды соответ­ствующие налоги;

• в течение одного месяца письменно сообщать в налого­вый орган по месту своего учета о невозможности удер­жать налог у налогоплательщика и о сумме задолженно­сти налогоплательщика;

• вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты и внебюджет­ные фонды налогов;

• представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Прием от налогоплательщиков или плательщиков сборов средств в уплату налогов и сборов и перечисление их в бюджет может осуществляться государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными органами и должностными лицами — сборщиками налогов и сборов.

Налогоплательщик может участвовать в налоговых отноше­ниях через законного или уполномоченного представителя. Закон­ными представителями налогоплательщика — организации яв­ляются лица, уполномоченные представлять организацию на ос­новании закона или ее учредительных документов. Законными представителями налогоплательщика — физического лица являются лица, выступающие в качестве его представителей в соот­ветствии с гражданским законодательством РФ. Уполномочен­ным представителем налогоплательщика является физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органа­ми, другими участниками налоговых отношений.

Полномо­чиями налоговых органов обладают также таможенные органы.

Налоговые органы наделены следующими правами:

1) требовать от налогоплательщика документы, служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, а также поясне­ния и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

2) проводить налоговые проверки;

3) изымать по акту при проведении налоговых проверок у налогоплательщика документы, свидетельствующие о соверше­нии налоговых правонарушений;

4) вызывать на основании письменного уведомления в на­логовые органы налогоплательщиков и других обязанных лиц для дачи пояснений в связи с уплатой ими налогов;

5) приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков и других обя­занных лиц;

6) обследовать любые используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения помеще­ния и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

7) определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по другим аналогичным налогоплательщикам в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц налого­вого органа к осмотру помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления на­логовым органом необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогооб­ложения или ведения учета с нарушением установленного по­рядка, приведшего к невозможности исчислить налоги;

8) требовать от налогоплательщиков и других обязанных лиц устранения выявленных нарушений законодательства;

9) взыскивать недоимки и пени по налогам;

10) предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассроч­ки по уплате санкций за налоговые правонарушения;

11) требовать от банков документы, подтверждающие испол­нение платежных поручений налогоплательщиков и других обя­занных лиц и инкассовых поручений налоговых органов о спи­сании со счетов обязанных лиц сумм налогов и санкций за на­логовые правонарушения;

12) вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля;

13) заявлять ходатайства об аннулировании или о приоста­новлении действия выданных юридическим и физическим ли­цам лицензий на право осуществления определенных видов дея­тельности;

14) предъявлять в суды иски и т.д.

Налоговые органы обязаны:

• соблюдать законодательство о налогах и сборах, осущест­влять контроль за его соблюдением;

• вести учет налогоплательщиков;

• осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

• соблюдать налоговую тайну и др.

Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

Налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий, решений или бездействия, неправо­мерных действий должностных лиц. Причиненные налогопла­тельщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют функции по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию нарушении законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или административными правонарушениями.

К полномочиям органов налоговой полиции относятся:

• проведение дознания по делам о преступлениях, предва­рительного следствия по делам о преступлениях, отне­сенных к их ведению;

• осуществление оперативно-розыскной деятельности;

• участие в налоговых проверках и др.

Элементами налогообложения являются:

• объект налогообложения;

• налоговая база;

• налоговый период;

• налоговая ставка;

• порядок исчисления налога;

• порядок и сроки уплаты налога.

Объектами налогообложения служат: имущество, прибыль, до­ход, стоимость реализованных товаров, выполненных работ, оказанных услуг либо другое экономическое основание, имею­щее стоимостную, количественную или физическую характери­стики, с наличием которого у налогоплательщика законодатель­ство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения.

Реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе, в том числе обмен товарами, работами или услугами, права собственности на товары, резуль­татов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказа­ние услуг одним лицом другому лицу, а в отдельных случаях и на безвозмездной основе.

Реализацией товаров, работ или услуг в целях налогообложе­ния не признается:

1) осуществление операций, связанных с обращением рос­сийской или иностранной валюты, кроме целей нумизматики;

2) передача основных средств, нематериальных активов и другого имущества организации ее правопреемнику при реорга­низации этой организации;

3) передача товаров, работ, услуг, если такая передача но­сит инвестиционный характер, в частности вклады в уставный капитал, по договору о совместной деятельности;

4) передача имущества участнику хозяйственного общества или товарищества при выходе из хозяйственного общества или товарищества, а также при распределении имущества между уча­стниками при их ликвидации;

5) передача имущества участнику договора простого това­рищества и договора о совместной деятельности или его право­преемнику в случае выдела его доли из имущества, находящего­ся в общей собственности участников, или раздела имущества;

6) передача жилых помещений физическим лицам в домах государственного или муниципального жилищного фонда при проведении приватизации;

7) изъятие имущества путем конфискации, наследование имущества, а также обращение в собственность других лиц бес­хозяйных и брошенных вещей, бесхозяйных животных, находки, клада и др.

Для целей налогообложения принимается цена товаров, ра­бот или услуг, указанная сторонами сделки, которая соответст­вует уровню рыночных цен.

Налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

Налоговая база — это стоимостная, физическая или другие характеристики объекта налогообложения. Налоговая ставка — это величина налоговых начислений на единицу измерения на­логовой базы.

Налогоплательщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных реги­стров бухгалтерского учета и других документально подтвер­жденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.

При обнаружении ошибок или искажений в исчислении на­логовой базы, относящихся к прошлым налоговым периодам, в текущем налоговом периоде перерасчет налоговых обязательств производится в периоде совершения ошибки. При невозможно­сти определения конкретного периода корректируются налоговые обязательства отчетного периода, в котором выявлены ошибки или искажения.

Индивидуальные предприниматели исчисляют налоговую базy по итогам каждого налогового периода на основе данных уче­та доходов и расходов и хозяйственных операций. Остальные налогоплательщики — физические лица исчисляют налоговую базу на основе получаемых от организаций данных об облагае­мых доходах, а также данных собственного учета облагаемых до­ходов.

Налоговый период — это календарный год или другой период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма на­лога, подлежащая уплате. Если организация была создана после начала календарного года, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня ее создания до конца данного года. При этом днем создания организации признается день ее государственной регистрации. При создании организации и день, попадающий в период с 1 декабря по 31 декабря, первым налоговым периодом для нее является период времени со дня создания до конца календарного года, следующего за годом соз­дания. При ликвидации или реорганизации организации до конца календарного года последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завер­шения ликвидации или реорганизации.

Большое значение для налогоплательщиков имеют льготы — предоставляемые отдельным категориям плательщиков преду­смотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими плательщиками, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, опреде­ляющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не носят индивидуального характера. Индивидуальная льгота может устанавливаться только в исключи­тельных случаях.

Сроки уплаты налогов и сборов устанавливаются примени­тельно к каждому налогу и сбору. При уплате налога и сбора с нарушением срока уплаты плательщик уплачивает пени.

Уплата налога производится, как правило, разовой уплатой всей суммы налога в наличной или безналичной форме.

Задолженность по налогам и сборам, числящаяся за отдель­ными плательщиками, взыскание которой невозможно, относит­ся к безнадежной и списывается.

Возможно изменение срока уплаты налога и сбора в отноше­нии всей подлежащей уплате суммы налога либо ее части с на­числением процентов на неуплаченную сумму налога и сбора. Оно осуществляется в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита.

Отсрочка или рассрочка по уплате налога — это изменение срока уплаты налога при наличии соответствующих оснований на срок от одного до шести месяцев с единовременной или по­этапной уплатой обязанным лицом суммы задолженности. Пре­доставляется она заинтересованному лицу при наличии хотя бы одного из следующих оснований: причинения этому лицу ущер­ба в результате обстоятельств непреодолимой силы; задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного государственного заказа; угрозы банкротства; если имущественное по­ложение физического лица исключает возможность единовре­менной уплаты налога; если производство и реализация товаров, работ или услуг лицом носит сезонный характер.

Отсрочка или рассрочка по уплате налога может быть пре­доставлена по одному или нескольким налогам.

Особенности предоставления отсрочки или рассрочки по уп­лате налога в части налогов, подлежащих уплате в связи с пере­мещением товаров через таможенную границу, определяются таможенным законодательством.

Налоговый кредит предоставляется на срок от трех месяцев до одного года по одному или нескольким налогам. Договор о налоговом кредите предусматривает сумму задолженности, срок действия договора, начисляемые на сумму задолженности про­центы, порядок погашения суммы задолженности и начислен­ных процентов, документы об имуществе, которое является, предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возмож­ность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Он предос­тавляется по налогу на прибыль, по региональным и местным налогам на срок от одного года до пяти лет.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется налогоплательщику при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) проведения научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения соб­ственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

2) осуществления внедренческой или инновационной дея­тельности, в том числе создания новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или ма­териалов;

3) выполнения особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление им осо­бо важных услуг населению.

Договор об инвестиционном налоговом кредите предусматрива­ет сумму кредита, срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начислен­ных процентов, документы об имуществе, которое является предме­том залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Проценты на сумму кредита устанавливаются по ставке, не менее одной второй и не более трех четвертых ставки рефинан­сирования Центрального банка РФ.

Требование об уплате налога — это адресованное обязанному лицу письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неупла­ченную сумму налога и соответствующие пени. Оно направляет­ся обязанному лицу при наличии у него неисполненной обязан­ности по уплате налога.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов могут обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество налогоплательщика.

Сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или другим налогам либо возврату налогоплательщику. Зачет или возврат суммы излишне уплаченного налога производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика без начисления про­центов на эту сумму.

Зачет суммы излишне уплаченного налога в счет предстоя­щих платежей осуществляется налоговым органом на основании письменного заявления налогоплательщика.

Сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику. Решение о возврате излишне взысканного на­лога производится налоговым органом на основании письмен­ного заявления, с которого взыскан этот налог, а судом — в по­рядке искового судопроизводства.

Налогоплательщик представляет налоговую отчетность, к ко­торой относится, в частности, налоговая декларация. Это пись­менное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и другие данные, связанные с ис­числением и уплатой налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогопла­тельщиком по каждому налогу в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Она может быть представлена в налоговый орган лично или направлена по почте. При отправке декларации по почте днем се представления считается дата отправки заказного письма с описью вложения.

При обнаружении налогоплательщиком в поданной им на­логовой декларации неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, налогоплательщик вносит необхо­димые дополнения и изменения в налоговую декларацию.