3. Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс представляет собой четко формализованную по­следовательность действий, связанных с составлением проектов бюд­жетов, рассмотрением и утверждением бюджетов, их исполнением, государственным и муниципальным финансовым контролем.

Участниками бюджетного процесса являются органы, обла­дающие бюджетными полномочиями:

• Президент РФ;

• органы законодательной и представительной власти;

• органы исполнительной власти;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного и муниципального финансового контроля;

• государственные внебюджетные фонды;

• главные распорядители бюджетных средств;

• другие органы, на которые возложены бюджетные, на­логовые и другие полномочия.

Кроме того, участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Рассмотрим процесс составления проектов бюджетов.

Для составления проектов бюджетов разрабатываются про­гнозы социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также осуществляется подготовка сводных финансовых балансов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандар­тов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответст­вии с другими нормами и нормативами, установленными зако­нодательством РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Прези­дента РФ.

Составление проектов бюджетов — прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное со­ставление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финан­совые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Для составления проектов бюджетов используется информа­ция о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюд­жета налоговом законодательстве;

• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;

• предполагаемых объемах финансовой помощи, предос­тавляемой из бюджетов других уровней бюджетной сис­темы;

• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативах финансовых затрат на предоставление госу­дарственных или муниципальных услуг;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление бюджета основывается на следующих данных макроэкономики:

• прогнозе социально-экономического развития соответст­вующей территории;

• основных направлениях бюджетной и налоговой полити­ки соответствующей территории;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответст­вующей территории;

• нормативах финансовых затрат;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории;

• долгосрочных целевых программах.

1. Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базо­вого года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

2. Перспективный финансовый план — документ, формируе­мый одновременно с проектом бюджета на очередной финансо­вый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государствен­ных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план законодательно не утвер­ждается. Он разрабатывается в целях: информирования законо­дательных и представительных органов о предполагаемых сред­несрочных тенденциях развития экономики и социальной сфе­ры; комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов; выявления необ­ходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики; отслеживания долгосрочных нега­тивных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плано­вый период сдвигается на один год вперед. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

3. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ре­сурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социаль­но-экономического развития соответствующей территории и яв­ляется основой для составления проекта бюджета.

В процессе составления бюджета каждому главному распоря­дителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государст­венных или муниципальных услуг в зависимости от цели функ­ционирования конкретного главного распорядителя, распоряди­теля бюджетных средств, бюджетного учреждения, государствен­ного или муниципального унитарного предприятия.

4. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат на единицу предос­тавляемых государственных или муниципальных услуг.

При составлении проекта бюджета выделение средств кон­кретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом норма­тивов финансовых затрат на единицу предоставляемых государ­ственных или муниципальных услуг и задания на их предостав­ление. Нормативы финансовых затрат на предоставление госу­дарственных или муниципальных услуг используются при расче­те финансирования государственного заказа, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или другими юридическими лицами.

5. План развития государственного или муниципального секто­ра экономики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности федеральных казенных предприятий;

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности государственных или муниципальных унитар­ных предприятий;

• программу приватизации государственного или муници­пального имущества и приобретения имущества в госу­дарственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности государст­венных или муниципальных служащих и военнослужа­щих по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития государственного сектора экономики феде­рального уровня включается в форме сводного плана по глав­ным распорядителям бюджетных средств план предоставления государственных или муниципальных услуг бюджетными учреж­дениями.

6. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и утвер­ждаются соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом мест­ного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и опре­деляемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утвержде­нию и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, содержит:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических результа­тов реализации программы;

• наименование заказчика программы;

• сведения о распределении объемов и источников финан­сирования по годам;

• другие документы.

Заказчиком долгосрочной целевой программы является орган государственной власти или орган местного самоуправления (для муниципальных целевых программ).

Составление проекта бюджета осуществляется на основе на­логового законодательства, действующего на момент составле­ния проекта бюджета.

При невключении отдельных видов пособий, пенсий, ком­пенсаций, дотаций и других трансфертов населению в проект бюджета либо включения их в неполном объеме или не для всех категорий граждан орган, составляющий проект бюджета, одно­временно представляет проекты изменений и дополнений пра­вовых актов, являющихся основанием для получения соответст­вующих трансфертов населением.

В проекте закона о бюджете содержатся основные характери­стики бюджета:

• общий объем доходов;

• общий объем расходов;

• дефицит бюджета.

В проекте закона о бюджете в доходной его части содержатся также:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы;

• нормативы централизации доходов бюджетов других уровней бюджетной системы для целевого финансирова­ния централизованных мероприятий.

В проекте закона о бюджете устанавливаются расходы по следующим показателям:

• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих финансовую помощь;

• распределение бюджетных ассигнований по главным рас­порядителям бюджетных средств в соответствии с ведомст­венной структурой расходов соответствующего бюджета;

• другие показатели.

В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте за­кона о бюджете устанавливаются лимиты предоставления инве­стиционных налоговых кредитов на срок, превышающий преде­лы очередного финансового года.

По соответствующим разделам и подразделам расходов бюджета устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

В проекте закона о бюджете определяются следующие характеристики государственного или муниципального долга, а так­же государственных или муниципальных заимствований:

• источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимст­вований;

• верхний предел государственного или муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, сле­дующего за очередным финансовым годом;

• предел предоставления государственных или муници­пальных гарантий третьим лицам на привлечение внут­ренних заимствований.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете так­же определяются:

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

• предел государственных внешних заимствований РФ: объемы и перечень государственных внешних заимствований РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• пределы предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям, в том числе государствам — участникам СНГ;

• предел предоставления государственных гарантий треть­им лицам на привлечение внешних заимствований.

Для составления проекта бюджета на очередной финансовый год готовятся следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития соответст­вующей территории на очередной финансовый год;

2) основные направления бюджетной и налоговой полити­ки соответствующей территории на очередной финансовый год;

3) прогноз сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансо­вый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной фи­нансовый год; план развития государственного или му­ниципального сектора экономики; структура внутреннего государственного или муниципального долга и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очеред­ной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

• программа предоставления государственных или муници­пальных гарантий на очередной финансовый год;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий фи­нансовый год;

• другие документы и материалы.

Исходными макроэкономическими показателями для состав­ления проекта бюджета являются объем ВВП на очередной фи­нансовый год и темп его роста, а также уровень инфляции.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Правительство РФ определяет порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета.

Уполномоченный орган исполнительной власти разрабатыва­ет прогноз социально-экономического развития РФ на очеред­ной финансовый год и уточняет параметры среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, положенного в основу перспективного финансового плана.