2.1 Вплив місцевих податків і зборів на формування фінансових ресурсів регіону

Останніми роками в Україні існує гостра проблема щодо формування фінансових ресурсів регіону. Місцеві бюджети сформувалися разом із виникненням органів місцевої влади, і тому значний вплив на їх функціонування має державний устрій та національні особливості організації місцевого самоврядування. За рахунок фондів грошових коштів місцевих бюджетів забезпечується фінансування заходів економічного і соціального розвитку на відповідній території. Згідно зі ст. 43 Конституції України місцеві органи самоврядування здійснюють управління майном, що є у комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і здійснюють контроль за їх виконанням;

- затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і здійснюють контроль за їх виконанням; встановлюють місцеві податки та збори відповідно до закону; утворюють, реорганізовують та ліквідують комунальні підприємства, організації, установи [15, с.102].

Як зазначалось неодноразово Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків і зборів, що справляється в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, повноваження та обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальних за порушення податкового законодавства [3]. Не зважаючи на досить значний перелік місцевих податків і зборів, вони не відіграють значної фіскальної ролі у формуванні місцевих бюджетів. Їхня питома вага складає менше 3% сукупних доходів місцевих бюджетів України [17]. Для бюджетів більшості областей країни характерною є висока питома вага в доходах бюджетних трансфертів. Забезпечення незалежності органів місцевого самоврядування значною мірою визначається рівнем їх фінансової самостійності, в досягненні якої важливу роль повинно відігравати місцеве оподаткування.

Як свідчить аналіз статистичних даних, надходження місцевих податків і зборів за Як свідчить аналіз статистичних даних, надходження місцевих податків і зборів за 2004 - 2009 роки зросли на 45,6% і 2009 року становили 808,6 млн. грн. (рис.2. 1) [17].

Рис.2. 1 Динаміка місцевих податків і зборів за 2004 - 2009 роки та їх частки в доходах місцевих бюджетів

Як видно з рис. 2.1, починаючи з 2004 року динаміка надходжень місцевих податків і зборів має зростаючу тенденцію до 2008 року, але їх частка у структурі доходів місцевих бюджетів відображає спадну тенденцію з 2,9% у 2004 році до 1,3% у 2009 році.

Структура місцевих податків і зборів протягом 2004-2009 років зазнала деяких змін, а саме: збільшення питомої ваги ринкового збору на 5,8%, збору за припаркування автотранспорту - 2,4%, податку з реклами - 2,1%, збору за право використання місцевої символіки - 0,8% (рис. 2.2) [16, 17].

Рис. 2.2. Структура місцевих податків і зборів

Що стосується інших місцевих податків і зборів, то вони відіграють досить незначну роль у формуванні доходів місцевих бюджетів. Обсяг їх надходжень у 2009 р. становив лише 0,4% від загального обсягу надходжень місцевих податків і зборів [14, с.215].

Розглянемо надходження місцевих податків і зборів в місті обласного підпорядкування Полтавської області - м. Кременчук (рис. 2.3) [23]

Рис. 2.3. Динаміка надходжень місцевих податків і зборів та їх частки в доходах до бюджету м. Кременчука за 2004-2010 рр

Надходження місцевих податків і зборів у Кременчуці у 2010 році становили 504,7 тис. грн., що на 59,1 тис. грн. (13,3%) більше порівняно з 2004 роком. Характерно, що питома вага місцевих податківі зборів, складає 3,2% у 2004 році і 1,2% у 2010 році.

У 2010 році частка цих надходжень у доходах бюджету м. Кременчука знизилася на 2% порівняно з 2004 роком.

Варто зазначити, що відносно до всіх місцевих бюджетів України, місцеві податки і збори м. Кременчука становили лише 0,8% у 2004 р., а у 2009 р. - 0,6% [16, 17].

Зобразимо структуру місцевих податків і зборів за їх видами, яка дасть змогу оцінити їх вплив на формування фінансових ресурсів м. Кременчука протягом 2004-2010 років (табл.2.1)

Таблиця 2.1 Структура місцевих податків і зборів у м. Кременчуці [23]

Спираючись на дані табл. 2.1, можна стверджувати, що значне місце посідають ринковий збір, частка якого зросла на 8,4% порівняно з 2004 роком і комунальний податок, за яким спостерігається спадна тенденція. Інші види цих платежів займають незначну частку в податкових надходженнях, а тому, місцеві податки і збори не впливають повною мірою на формування фінансових ресурсів регіону.

На сучасному етапі в Україні існує низка проблем, які не дозволяють місцевим податкам та зборам приймати головну участь у формуванні доходів

місцевих бюджетів:

- надмірні витрати на адміністрування;

- складність процедури оподаткування;

- обмеження прав місцевої влади щодо встановлення і сплати місцевих платежів;

- нераціональний розподіл повноважень місцевих органів влади на делеговані й власні завдання та функції, які призводять до зменшення ефективності та рівня відповідальності місцевого самоврядування за використання бюджетних коштів;

- пряме втручання органів державної влади у діяльність органів місцевого самоврядування.;

- нерозвиненість самооподаткування як альтернативної форми надходжень до місцевого бюджету [22, С. 49-50.];

- фіскальна функція місцевих податків і зборів має другорядне значення, що призводить до зменшення питомої ваги в доходах місцевих бюджетів.

Отже, на нашу думку, для підвищення ролі місцевого оподаткування у формуванні фінансових ресурсів регіону доцільно:

- розробити механізм адміністрування податку на нерухомість як одного із найперспективнішого у фіскальному значенні місцевих податків;

- включити до складу місцевих податків і зборів податок з доходів фізичних осіб і плату за землю, які є бюджетоутворюючими в доходах місцевих бюджетів;

- покращити податковий менеджмент у сфері місцевих податків і зборів, акцентуючи увагу на посиленні фінансового контролю