4.2. Етапи реформування пенсійної системи

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2009 р. № 1224-р. була схвалена Концепція подальшого проведення пенсійної реформи.

Удосконалення пенсійної системи та подальше проведення пенсійної реформи здійснюватиметься за такими напрямами:

- забезпечення стабільного функціонування пенсійної системи;

- забезпечення соціальної справедливості у солідарній пенсійній системі; формування ефективної, надійної системи недержавного пенсійного забезпечення;

- удосконалення та спрощення механізму функціонування та забезпечення зрозумілості пенсійної системи для громадян і роботодавців;

- забезпечення громадського контролю за функціонуванням Пенсійного фонду України; уніфікація пенсійного законодавства.

Для забезпечення стабільного функціонування пенсійної системи необхідно:

• посилити платіжну дисципліну стосовно сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України;

• забезпечити встановлення адекватності, обґрунтованості та прийнятності рівня фіскального навантаження на фонд оплати праці;

• розширити базу нарахування страхових внесків, у тому числі за рахунок легалізації зарплати та підвищення її рівня, скорочення неповної зайнятості та безробіття;

• опрацювати питання щодо запобігання збільшенню фінансового навантаження на роботодавця під час фінансування пенсій працівникам, зайнятим на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років;

• вдосконалити законодавство в частині повноважень здійснення державного нагляду в системі накопичувального пенсійного забезпечення, а також посилення ролі Мінекономіки у запровадженні обов’язкової накопичувальної пенсійної системи;

• сприяти підвищенню інвестиційної привабливості боргових зобов’язань і ліквідності акцій вітчизняних емітентів.

Для забезпечення соціальної справедливості у солідарній пенсійній системі необхідно:

• удосконалити порядок перерахування пенсій працюючим пенсіонерам;

• ліквідувати диспропорції у пенсійному забезпеченні, зумовлені збереженням спеціальних пенсійних програм для деяких категорій громадян, якими встановлено окремі умови пенсійного забезпечення, та поетапно здійснити перехід до єдиних правил призначення пенсій;

• упорядкувати розміри надбавок і підвищень до пенсій для різних категорій осіб залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з метою уникнення застосування різних підходів до визначення їх розміру.

Для формування ефективної, надійної системи недержавного пенсійного забезпечення необхідно:

• розширити напрями інвестування пенсійних активів за наявності сприятливих умов на фондовому ринку та макроекономічної стабільності;

• уніфікувати порядок оцінки пенсійних активів та визначення розміру пенсійних накопичень у системі недержавного пенсійного забезпечення та обов’язковій накопичувальній пенсійній системі, впровадження щоденного розрахунку чистої вартості пенсійних активів та вартості одиниці пенсійних внесків (активів) за єдиною методикою;

• привести програми добровільного пенсійного забезпечення, виконання яких регулюється окремими законодавчими актами, у відповідність з вимогами Закону України “Про недержавне пенсійне забезпечення”;

• визначити послуги з адміністрування недержавних пенсійних фондів як послуги з недержавного пенсійного забезпечення та поширити на них порядок оподаткування, передбачений для аналогічних послуг;

• прирівняти порядок оподаткування пенсійної виплати, що здійснюється одноразово, до порядку оподаткування пенсії на визначений строк, які виплачуються з недержавного пенсійного фонду;

• сприяти емісії цільових середньо- та довгострокових облігацій внутрішньої державної позики;

• запровадити міжнародні стандарти інвестиційної діяльності та звітності для суб'єктів системи накопичувального пенсійного забезпечення та механізмів корпоративного управління в системі недержавного пенсійного забезпечення;

• здійснити заходи щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;

• уніфікувати структуру, правила та вимоги до функціонування обов’язкової і добровільної складової частини системи накопичувального пенсійного забезпечення;

• активізувати участь роботодавців у системі недержавного пенсійного забезпечення;

• здійснити додаткові заходи щодо захисту коштів учасників системи накопичувального пенсійного забезпечення від знецінення, втрат та інших ризиків з метою посилення довіри населення до системи накопичувального пенсійного забезпечення;

• забезпечити розроблення та виконання обов’язкових професійних пенсійних програм для окремих категорій осіб, зайнятих на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах або за вислугу років, з одночасним здійсненням заходів щодо створення роботодавцем безпечних для здоров’я робочих місць, та для тих працівників, яким роботодавець не може забезпечити або не забезпечив безпечних та нешкідливих умов праці.

Для удосконалення та спрощення механізму функціонування і забезпечення зрозумілості пенсійної системи для громадян і роботодавців, забезпечення громадського контролю за функціонуванням Пенсійного фонду України необхідно:

• стандартизувати, автоматизувати та централізувати технологічні процеси в солідарній та обов’язковій накопичувальній системі пенсійного страхування, підвищити якість і оперативність обслуговування громадян;

• сформувати склад правління Пенсійного фонду України на основі паритетного представництва сторін соціального діалогу; запровадити єдину систему обліку набутих громадянами пенсійних прав у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;

• запровадити стандарти оприлюднення показників, що характеризують поточний стан функціонування пенсійної системи, а також прогнозів її розвитку;

• підвищити рівень обізнаності громадян щодо пенсійної реформи шляхом проведення ефективної інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення, роботодавців, профспілок, юридичних осіб, зокрема щодо переваг та ризиків функціонування системи накопичувального пенсійного забезпечення.

СТРОКИ ТА ЕТАПИ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНЦЕПЦІЇ

Концепцію передбачається реалізувати протягом 2010-2017 рр. у два етапи.

НА ПЕРШОМУ ЕТАПІ (2010-2013 рр.) передбачається вжити заходів до:

• запровадження дієвого механізму підвищення пенсій шляхом удосконалення механізму їх індексації з метою усунення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки;

• забезпечення диференціації розміру мінімальної пенсійної виплати залежно від страхового стажу;

• запобігання несвоєчасному проведенню розрахунків за страховими внесками, нарахованими підприємствами, установами та організаціями, з органами Пенсійного фонду України, недотриманню законодавства у сфері пенсійного страхування посадовими особами підприємств, установ та організацій;

• внесення законодавчих пропозицій щодо скорочення невиправданих пільг із сплати страхових внесків, а також ліквідації диспропорції у пенсійному забезпеченні, зумовленої виконанням спеціальних пенсійних програм для деяких категорій громадян, якими встановлено окремі умови пенсійного забезпечення, та поетапного переходу до єдиних правил призначення пенсій;

• забезпечення стабільного фінансування пенсійних виплат, ефективного та раціонального використання пенсійних коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та контролю за їх витрачанням;

• внесення змін до законодавства в частині удосконалення порядку перерахування пенсій;

• забезпечення прозорості та прогнозованості пенсійної системи і механізмів управління нею;

• легалізації заробітної плати;

• запобігання збільшенню фінансового навантаження на роботодавця під час фінансування пенсій працівникам, зайнятим на підземних роботах, на роботах з шкідливими і важкими умовами праці та на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років;

• оптимізації максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, та розміру пенсій; підвищення на законодавчому рівні вимог до компаній з управління активами, адміністраторів, що здійснюють управління пенсійними активами, зберігачів системи накопичувального пенсійного забезпечення;

• створення інформаційно-технічної бази для функціонування обов’язкової накопичувальної пенсійної системи;

• обмеження придбання або додаткового інвестування пенсійних активів у цінні папери, випущені юридичними особами, які є пов’язаними особами із засновниками недержавних пенсійних фондів;

• забезпечення гарантованого захисту пенсійних активів;

• сприяння розвитку недержавного пенсійного забезпечення;

• внесення змін до законодавства щодо формування складу правління Пенсійного фонду України на основі паритетного представництва сторін соціального діалогу та перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію;

• опрацювання питання щодо встановлення державних гарантій виплати пенсій застрахованим особам — учасникам обов’язкової накопичувальної пенсійної системи;

• удосконалення регулювання у сфері недержавного пенсійного забезпечення шляхом розширення повноважень органів, які здійснюють нагляд за діяльністю недержавних пенсійних фондів у межах повноважень, визначених законами;

• запровадження економічних стимулів для сплати пенсійних внесків;

• вдосконалення законодавства в частині повноважень здійснення державного нагляду в системі накопичувального пенсійного забезпечення, а також посилення ролі Мінекономіки у запровадженні обов’язкової накопичувальної пенсійної системи та її розвитку;

• вивчення питання щодо участі різних фінансових установ у формуванні накопичень на матеріальне забезпечення громадян після досягнення пенсійного віку.

НА ДРУГОМУ ЕТАПІ (2014-2017 рр.) передбачається:

• завершити підготовку до запровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи та здійснити її поетапне запровадження;

• здійснити поступовий перерозподіл страхових внесків між найманими працівниками та роботодавцями з одночасним запровадженням механізму гарантованого компенсуючого підвищення заробітної плати найманому працівникові;

• забезпечити рівноправність громадян в пенсійній системі шляхом запровадження єдиних правил призначення пенсій;

• звільнити бюджет Пенсійного фонду України від не властивих йому виплат;

• запровадити уніфіковану законодавчу базу пенсійної системи;

• забезпечити розвиток накопичувальної системи пенсійного забезпечення;

• розробити обов’язкові професійні пенсійні програми для працівників, зайнятих на робочих місцях, на яких неможливо уникнути впливу шкідливих факторів виробничого середовища та забезпечити їх виконання.

Реалізація Концепції дасть змогу забезпечити:

• фінансову стабільність пенсійної системи;

• конституційний рівень пенсійних виплат і дотримання положень Європейського кодексу соціального забезпечення та 102 Конвенції Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення в частині пенсійного забезпечення; запровадження справедливого механізму зростання пенсійних виплат;

• створення справедливої, прозорої пенсійної системи;

• поступовий перерозподіл навантаження із сплати страхових внесків між роботодавцем та працівником з одночасним гарантованим підвищенням заробітної плати найманому працівникові, що забезпечить контроль за перерахуванням страхових внесків з боку застрахованої особи – майбутнього пенсіонера;

• розвиток системи недержавного пенсійного забезпечення;

• впровадження обов’язкової накопичувальної пенсійної системи;

• примноження обов’язкових страхових внесків громадян в обов’язковій накопичувальній пенсійній системі, передачу накопиченого капіталу у їх власність з правом його успадкування, а також підвищення індивідуальної заінтересованості громадян у сплаті страхових внесків;

• формування джерел довгострокових інвестиційних ресурсів для національної економіки;

• запобігання зростанню фіскального навантаження на роботодавців у частині соціальних нарахувань на фонд оплати праці.

Фінансування заходів, пов’язаних з реалізацією Концепції, планується здійснювати за рахунок коштів Пенсійного фонду України, державного бюджету, міжнародних та вітчизняних донорських і благодійних організацій та інших джерел.