1.2. Состав и структура доходов и расходов регионального бюджета

Региональный бюджет как сущность более сложного порядка дальше стоит от поверхности бюджетных явлений, чем категории доходов и расходов бюджета. Финансовая сущность доходов и расходов проявляется во многих видах, при этом каждый вид имеет качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика устанавливает назначение расходов, источник получения доходов, количественная - их величину.

Доходы и расходы территориального бюджета характеризуют его финансовое содержание; последнее представлено совокупностью разных групп бюджетных отношений, отличающихся специфическими признаками.

Анализ структуры и динамики доходов и расходов включает в себя [43. С. 66]:

– определение состава и основных статей доходной части, профицита или дефицита бюджета субъекта РФ;

– расчет изменения динамики доходной части и общих сумм расходной части бюджета субъекта РФ в относительном выражении; выявление темпов роста или сокращения доходов, расходов и дефицита бюджета;

– оценку структуры и изменение структуры доходов бюджета субъекта РФ.

Доходы региональных бюджетов - это финансовые ресурсы, сформированные при реализации определенных нормами права финансово- экономических отношений между органами власти субъектов РФ, предприятиями, организациями и гражданами относительно поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания финансовой базы для выполнения функций и задач [31. С. 42].

В действующей редакции БК РФ понятие собственных доходов трактуется расширено. К собственным доходам бюджетов относятся:

– налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах;

– неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ;

– доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

В бюджеты субъектов федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта федерации на очередной финансовый год.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов [37. С. 52]:

– налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

– налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

– транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Сами субъекты РФ имеют право расщеплять и свои налоги.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов, что представлено в таблице 1.

Таблица 1

Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ [37]

Налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы регионального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости региональных органов власти.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 БК РФ, а нормативы их отчислений, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ [38]

К безвозмездным поступлениям относятся [39. С. 88]:

– дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

– субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

– иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Средства, получаемые субъектами РФ в виде безвозмездной помощи, связаны, прежде всего, с выравниванием бюджетной обеспеченности. Кроме того, в эти средства также включаются субсидии и субвенции, связанные с целевыми расходами, а также средства, выделяемые на финансирование федеральных целевых программ в регионах.

Расходы бюджета субъекта РФ представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов самоуправления [20. С. 61].

Расходы бюджетов субъектов РФ активно используются для государственного воздействия на социально-экономические процессы. Степень их влияния определяется не только объемами, но и направлениями, пропорциями распределения и формами использования вовлеченных в экономику бюджетных средств.

Управление расходами бюджета служит реализации социально-экономической политики государства, поскольку ее приоритеты оказывают существенное влияние на структуру расходов бюджета, особенности их финансирования, причем цели управления расходами бюджетов субъектов РФ подчинены целям государственной социально-экономической политики и могут быть разделены по уровням: стратегические и соответствующие им тактические цели, а также оперативная цель управления.

Цели управления расходами бюджетов субъектов РФ представлены в таблице 3.

Таблица 3