12.1 Государственный кредит
Государственный кредит – это одна из форм мобилизации денежных ресурсов, в которой одним из участников кредитных отношений выступает государство. В рамках государственного кредита государство может выступать в роли кредитора, заемщика, гаранта.
Как экономическая категория государственный кредит – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств и их целевое использование на условиях срочности, платности, возвратности. Государственный кредит выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов и их использование для решения задач и осуществление функций государства.
Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя средства физических лиц, государство сокращает платежеспособный спрос. Таким образом, если за счет кредита финансируется развитие производства, произойдет абсолютное сокращение денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда в бюджетных учреждениях, например, преподавателей и врачей, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя структура платежеспособного спроса изменится.
Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые Центральным банком, является важным инструментом регулирования ликвидности коммерческих банков в стране.
Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита (ссудному проценту). Рост цены кредита вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства и в то же время стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг.
Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, образует внешние долговые требования Российской Федерации. Внешние долговые требования России формируются в результате предоставления государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита. Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соглашением между Правительством России и правительством иностранного государства. Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика - импортера товаров и услуг. Государственный экспортный кредит оформляется соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком - агентом Правительства России и иностранным заемщиком - импортером или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита.
Государственная гарантия – это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого РФ или субъект РФ (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
12.2 Государственный долг и управление им.
Кредитные отношения между государством и юридическими и физическими лицами, в результате которых государство получает определенные суммы денежных средств на определенный срок за определенную плату, образуют государственные займы. В результате заемной деятельности государства образуется государственный долг.
К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
Долговые обязательства России могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени России;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы страны;
4) государственным гарантиям Российской Федерации.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
Государственные заимствования могут быть внешними и внутренними. Государственные внутренние заимствования – это долговые обязательства Российской Федерации как заемщика, выраженные в национальной валюте. Они образуют государственный внутренний долг, который представляет собой величину задолженности государства своим гражданам и предприятиям. Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимаются долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте. Государственные внешние заимствования образуют государственный внешний долг, т.е. задолженность данного государства гражданам и организациям иностранных государств.
Государственные и муниципальные внутренние и внешние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также для погашения долговых обязательств. Право осуществления государственных внутренних заимствований принадлежит Правительству РФ либо уполномоченному им Министерству финансов России.
Учет и регистрация государственных внутренних и внешних долговых обязательств Российской Федерации осуществляются в Государственной долговой книге Российской Федерации.
Управление государственным долгом – совокупность мероприятий государства по выплате долгов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг. В процессе управления государственным долгом применяются следующие средства:
Конверсия государственного долга – изменение доходности займов.
Консолидация государственного долга – увеличение срока действия уже выпущенных займов.
Унификация государственных займов – объединение нескольких займов
Обмен облигации по регрессивному соотношению – приравнивание нескольких ранее выпущенных облигаций к одной новой облигации.
Отсрочка погашения займа – перенос на более поздние сроки погашения займа и прекращение выплаты дохода по этому займу.
Аннулирование государственного долга – отказ государства от обязательств по выпущенным займа.
Погашение государственного долга и процентов по нему производится либо путем рефинансирования – выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов, либо путем конверсии и консолидации.
В целом государственный долг приводит к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения данной страны, а также увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов. При наличии значительного долга происходит и перераспределение доходов различных слоев населения, а также утечка национального капитала за рубеж.
Высшим органом управления государственным долгом в РФ является Федеральное Собрание, которое устанавливает максимальные размеры как привлечения средств для финансирования бюджетного дефицита, так и кредитования за счет средств бюджета. Для оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями Бюджетный кодекс РФ предусматривает разработку Правительством двух программ:
Программы государственных внешних заимствований;
Программы государственных внутренних заимствований.
Эти программы представляют собой перечень заимствований на очередной финансовый год с указанием целей, источников, сроков возврата. Программы представляются Федеральному Собранию одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и подлежат утверждению.
- Опорный конспект дисциплины «Финансы и кредит»
- Раздел 1. Деньги и денежная система
- Тема 1. Происхождение и сущность денег
- Тема 2. Денежная система экономики
- 2.1. Денежная система и ее структура
- 2.2 Типы денежных систем
- 2.3 Денежная система России
- Тема 3. Денежная масса и выпуск денег в хозяйственный оборот
- 3.1 Понятие и структура денежной массы.
- 3.2 Скорость обращения денег. Закон денежного обращения.
- 3.3 Эмиссия денег и ее формы. Механизм банковского мультипликатора
- Тема 4. Платежный оборот и платежная система
- 4.1 Платежный и денежный оборот. Структура денежного оборота
- 4.2 Безналичный денежный оборот и его организация
- 4.3 Налично-денежный оборот и его организация
- 4.5 Структура платежной системы России
- Тема 5. Инфляция и ее социально-экономические последствия
- 5.1 Сущность и формы проявления инфляции
- 5.2 Антиинфляционная политика государства и ее инструменты
- Раздел 2. Кредит и кредитно-банковская система экономики
- Тема 6. Кредит как экономическая категория. Формы и виды кредита
- 6.1 Сущность и функции кредита
- 6.2 Формы и виды кредита
- По основным группам заемщиков различают кредиты предприятиям, населению, государству, а также межбанковский кредит;
- 6.3 Рынок ссудного капитала и его структура
- Тема 7. Кредитно-банковская система экономики
- 7.1 Кредитная система экономики и ее институциональные звенья
- 7.2 Банковская система экономики и ее особенности
- 7.3 Эволюция кредитно-банковской системы России
- Тема 8. Центральный банк
- 8.1 Центральный банк: цели деятельности и функции
- 7.2 Операции Центрального банка
- Глава 8 Федерального Закона о Центральном банке Российской Федерации определяет следующий перечень операций Банка России:
- 8.3 Денежно-кредитная политика Центрального банка и ее инструменты
- Тема 9. Коммерческие банки
- 9.1 Коммерческие банки и их функции
- 9.2 Пассивные операции коммерческих банков и их характеристика
- 9.3 Активные операции коммерческих банков и их характеристика
- 9.4 Услуги коммерческих банков
- Раздел 3. Финансы и финансовая система экономики
- Тема 10. Сущность и функции финансов
- 10.1 Экономическое содержание и роль финансов в экономике
- 10.2 Структура финансовой системы страны
- 10.3 Финансовый контроль
- Тема 11. Государственные и муниципальные финансы
- 11.1 Бюджетное устройство и бюджетная система страны
- 11.2 Государственный бюджет. Доходы и расходы бюджета
- 11.3 Бюджетный процесс и его участники
- Тема 12. Государственный кредит и государственный долг
- 12.1 Государственный кредит
- Тема 13. Государственные внебюджетные фонды
- 13.1 Внебюджетные фонды рф и их назначение
- 13.2. Порядок формирования и направления использования средств внебюджетных фондов в рф
- Тема 14. Финансы организаций
- 14.1 Экономическое содержание и функции финансов организации
- 14.2 Структура финансовых отношений предприятия
- Тема 15. Страхование
- 15.1 Социально-экономическая сущность страхования
- 15.2. Формы и отрасли страхования
- 15.3 Финансовые ресурсы страховых компаний
- Раздел 4. Финансовый рынок и международные валютно-кредитные отношения
- Тема 16. Финансовый рынок
- 16.1 Роль финансового рынка в экономической системе. Структура финансового рынка
- 16.2 Ценные бумаги
- 16.3 Рынок ценных бумаг. Фондовая биржа.
- Тема 17. Основы международных валютных и расчетных отношений
- 17.1. Валютная система и ее основные элементы
- 17.2. Эволюция мировой валютной системы
- 17.3 Платежный баланс страны
- 17.4. Формы международных расчетов
- 17.4. Международные финансово-кредитные институты