Розділ IV повноваження органів керування в області охорони навколишнього природного середовища

Стаття 16. Керування в області охорони навколишнього природного середовища

Керування охороною навколишнього природного середовища полягає в здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування й іншої виконавчо -розпорядницької діяльності.

Державне керування в області охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради і їхні виконавчі і розпорядницькі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища й використанню природних ресурсів і інші державні органи відповідно до законодавства України.

Спеціально уповноваженими державними органами керування в області охорони навколишнього природною середовища і використання природних ресурсів у країні є Міністерство охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України, його органи на місцях і інші державні органи, до компетенції яких законодавством України й Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій.

Суспільне керування в області охорони навколишнього природного середовища здійснюється суспільними об'єднаннями й організаціями, якщо така діяльність передбачена їхніми статутами, зареєстрованими відповідно до законодавства України.

Метою керування в області охорони навколишнього природного середовища є реалізація законодавства, контроль за дотриманням вимог екологічної безпеки, забезпечення проведення ефективних і комплексних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціональному використанню природних ресурсів, досягненню погодженості дій державних і суспільних органів в області охорони навколишнього природного середовища.

Стаття 17. Компетенція Кабінету Міністрів України в області охорони навколишнього природного середовища

Кабінет Міністрів України в області охорони навколишнього природного середовища:

а) здійснює реалізацію визначеної Верховною Радою України екологічної політики;

б) забезпечує розробку державних республіканських, міждержавних і регіональних екологічних програм;

в) координує діяльність міністерств, відомств, інших установ і організацій України в питаннях охорони навколишнього природного середовища;

г) установлює порядок утворення й використання Державного фонду охорони навколишнього природного середовища в складі Державного бюджету України і затверджує перелік природоохоронних заходів;

д) установлює порядок розробки й затвердження екологічних нормативів, лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидань забруднюючих речовин в оточуюче природне середовище, розміщення відходів;

е) установлює порядок визначення зборів і їх граничних розмірів за користування природними ресурсами, забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу на неї;

є) приймає рішення про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

ж) організує екологічне виховання й екологічне навчання громадян;

з) приймає рішення про призупинення (тимчасово) або припинення діяльності підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й підпорядкування, у випадку порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

й) керує зовнішніми зв'язками України в області охорони навколиш-нього природного середовища.

Кабінет Міністрів України може здійснювати й інші повноваження відповідно до законодавства України.

Стаття 18. Компетенція Уряду Автономної Республіки Крим в області охорони навколишнього природного середовища

Уряд Автономної Республіки Крим в області охорони навколишнього природного середовища на своїй території:

а) здійснює реалізацію законодавства України й Автономної Республіки Крим в області охорони навколишнього природного середовища;

б) організує розробку екологічних програм;

в) координує діяльність міністерств, відомств, а також підприємств, установ і організацій в Автономній Республіці Крим у питаннях охорони навколишнього природного середовища, незалежно від форм власності й підпорядкування;

г) установлює порядок утворення й використання республіканського фонду охорони навколишнього природного середовища в складі республі-канського бюджету Автономної Республіки Крим;

д) погоджує розміщення підприємств, установ і організацій;

е) організує керування й контроль в області охорони навколишнього природного середовища;

є) визначає у встановленому порядку нормативи збору і розміри зборів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщен-ня відходів;

ж) затверджує за поданням Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України для підприємств, установ і організацій ліміти використання природних ресурсів, за винятком природних ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидань забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, за винятком викидів і скидань, які приводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення оточуючого природного середовища за межами території Автономної Республіки Крим, і ліміти на утворення й розміщення відходів;

з) організує проведення державної екологічної експертизи об'єктів, створюваних або функціонуючих на території Автономної Республіки Крим;

й) погоджує поточні і перспективні плани роботи підприємств, установ і організацій з питань охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів;

і) організує ліквідацію екологічних наслідків аварій, залучає до її проведення підприємства, установи, організації, незалежно від підпорядкування й форм власності, і громадян;

ї) забезпечує систематичне й оперативне інформування населення, підприємств, установ і організацій про стан навколишнього природного середовища;

й) організує екологічне навчання й екологічне виховання громадян.

Уряд Автономної Республіки Крим може здійснювати і інші повноваження, що не входять у компетенцію республіканських органів державного керування України.

Стаття 19. Компетенція виконавчих і розпорядницьких притік місцевих Рад в області охорони навколишнього природного середовища

Виконавчі і розпорядницькі органи місцевих Рад в області охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції:

а) здійснюють реалізацію рішень відповідних Рад;

б) координують діяльність місцевих органів керування, підприємств, установ і організацій, розташованих на території місцевої Ради, незалежно від форм власності й підпорядкування;

в) організують розробку місцевих екологічних програм;

г) визначають у встановленому порядку нормативи збору і розміри зборів за забруднення навколишнього природного середовища й розміщення відходів;

д) затверджують за поданням Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України для підприємств, установ і організацій ліміти використання природних ресурсів, за винятком ресурсів загальнодержавного значення, ліміти викидів і скидань забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, за винятком викидів і скидань, що приводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення або навколишнього природного середовища за межами території цієї Ради, і ліміти на утворення й розміщення відходів;

е) організують збір, переробку, утилізацію й поховання відходів на своїй території;

є) формують і використовують місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища в складі місцевих бюджетів;

ж) погоджують поточні і перспективні плани роботи підприємств, установ і організацій з питань охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів;

з) забезпечують систематичне й оперативне інформування населення, підприємств, установ, організацій і громадян про стан навколишнього природного середовища, захворюваності населення;

й) організують екологічне навчання й екологічне виховання громадян;

і) приймають рішення про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Виконавчі й розпорядницькі органи Рад можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до законодавства України.

Стаття 20. Компетенція спеціально уповноважених органів державного керування в області охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів

До компетенції Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України і його органів на місцях відносяться:

а) здійснення комплексного керування в області охорони навколишнього природного середовища в республіці, проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів, координація діяльності міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій у цій області;

б) державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів і іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища і природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виняткової ( морської ) економічної зони республіки, а також за дотриманням норм екологічної безпеки;

в) організація моніторингу навколишнього природного середовища, створення й забезпечення роботи республіканської екологічної інформаційної системи;

г) затвердження нормативів, правил, участь у розробці стандартів по регулюванню використання природних ресурсів і охороні навколишнього природного середовища від забруднення й інших шкідливих впливів;

д) здійснення державної екологічної експертизи;

е) безкоштовне одержання від міністерств, відомств, підприємств установ і організацій інформації, необхідної для виконання покладених на нього задач;

є) видача дозволів на поховання (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;

ж) обмеження або призупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їхнього підпорядкування й форм власності, якщо їхня експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, із перевищенням лімітів викидів і скидань забруднюючих речовин;

з) пред'явлення позовів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних у результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища;

й) складання протоколів і розгляд справ про адміністративні правопорушеннях в області охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів;

і) керівництво заповідною справою, ведення Червоної книги України;

ї) координація роботи інших спеціально уповноважених органів державною керування в області охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсів;

й) здійснення міжнародного співробітництва з питань охорони навколишнього природного середовища, вивчення, узагальнення і поширення міжнародного досвіду в цій області, організація виконання зобов'язань України відповідно до міжнародних угод із питань охорони навколишнього природного середовища.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України виконує й інші функції відповідно до положення про нього, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У системі органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України можуть створюватися спеціальні підрозділи, працівники яких наділяються правом носіння форми установленого зразка і вогнепальної зброї.

Посадові особи спеціальних підрозділів Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок засобів державного бюджету у випадку загибелі на суму десятирічної заробітної плати по останній займаній ними посаді, а у випадку поранення, контузії, травми або каліцтва, захворювання або інвалідності, що наступили у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, - на суму від шестимісячної до п'ятирічної заробітної плати по останній посаді в залежності від ступеня втрати працездатності.

Перелік категорій посадових осіб спеціальних підрозділів Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України, що підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядок і умови цього страхування установлюються Кабінетом Міністрів України.

У випадку загибелі посадової особи спеціального підрозділу Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України у зв'язку з виконанням посадових обов'язків родині загиблого або його утриманцю виплачується одноразова допомога в розмірі десятирічної заробітної плати загиблого по останній займаній ним посаді за рахунок державного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб.

У випадку нанесення посадовій особі спеціального підрозділу Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України тілесних ушкоджень у зв'язку з виконанням нею посадових обов'язків, що перешкоджають у подальшому займатися професійною діяльністю, йому виплачується одноразова допомога в розмірі п'ятирічної заробітної плати по останній займаній ним посаді за рахунок державного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб і у встановленому порядку призначається пенсія по інвалідності.

У випадку нанесення посадовій особі спеціального підрозділу Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України тілесних ушкоджень у зв'язку з виконанням нею посадових обов'язків, що не перешкоджають у подальшому займатися професійною діяльністю, йому виплачується одноразова допомога в розмірі річної заробітної плати за рахунок державного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб.

Збиток, заподіяний майну посадової особи спеціального підрозділу Міністерства охорони навколишньої природного середовища і ядерної безпеки України або членів його родини у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків, відшкодовується в повному обсязі за рахунок коштів державного бюджету з наступним стягненням цієї суми з винних осіб.

Річна заробітна плата посадової особи спеціального підрозділу Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України, що береться для нарахування розміру одноразової допомоги, включає усі види грошових виплат, отриманих посадовою особою за час роботи в спеціальному підрозділі Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України за рік, що передував року загибелі або ушкодження здоров'я.

Законодавством України передбачається охорона честі, гідності, здоров'я й життя працівників спеціальних підрозділів Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України і його органів на місцях.

Рішення Міністерства охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України з питань, віднесених до його компетенції, обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій і можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Компетенція інших спеціально уповноважених державних органів керування в області охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів визначається законодавством України, а також положеннями про ці органи, затверджуваними у встановленому порядку.

Стаття 21. Повноваження суспільних об’єднань в області охорони навколишнього природного середовища

Суспільні природоохоронні об'єднання мають право:

а) розробляти й пропагувати свої природоохоронні програми;

б) утворювати суспільні фонди охорони природи; по узгодженню з місцевими Радами за рахунок власних коштів і добровільної трудової участі членів суспільних об'єднань виконувати роботи по охороні і відтворенню природних ресурсів, збереженню й поліпшенню стану навколишнього природного середовища;

в) брати участь у проведенні спеціально уповноваженими державними органами керування в області охорони навколишнього природного середовища перевірок виконання підприємствами, установами й організаціями природоохоронних планів і заходів;

г) проводити суспільну екологічну експертизу, обнародувати її результати і передавати їх органам, уповноваженим приймати рішення;

д) одержувати у встановленому порядку інформацію про стан навколишнього природного середовища, джерелах її забруднення, програмах і заходах щодо охорони навколишнього природного середовища;

е) виступати з ініціативою проведення республіканського і місцевих референдумів із питань, пов'язаних з охороною навколишнього природ-ного середовища, використанням природних ресурсів і забезпеченням екологічної безпеки;

є) вносити у відповідні органи пропозиції про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду;

ж) пред'являти в суд позови про відшкодування збитку, заподіяного унаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі здоров'ю громадян і майну суспільних об'єднань;

з) брати участь у заходах міжнародних неурядових організацій з питань охорони навколишнього природного середовища.

Діяльність суспільних об'єднань в області охорони навколишньою природного середовища здійснюється відповідно до законодавства України на основі їх статутів.

Розділ V

СПОСТЕРЕЖЕННЯ, ПРОГНОЗУВАННЯ, ОБЛІК

І ІНФОРМУВАННЯ В ОБЛАСТІ НАВКОЛИШНЬОГО

ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

Стаття 22. Моніторинг навколишнього природного середовища

З метою забезпечення збору, обробки, збереження й аналізу інформації про стан навколишнього природного середовища, прогнозу-вання його змін і розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття ефективних управлінських рішень в України створюється система державного моніторингу навколишнього природного середовища.

Спостереження за станом навколишнього природного середовища, рівнем його забруднення здійснюється Міністерством охорони навколиш-нього природного середовища і ядерної безпеки України, іншими спеціаль-но уповноваженими державними органами, а також підприємствами, установами й організаціями, діяльність яких приводить або може привести до погіршення стану навколишнього природного середовища.

Зазначені підприємства, установи, організації зобов'язані безкоштовно передавати відповідним державним органам аналітичні матеріали своїх спостережень.

Порядок здійснення державного моніторингу навколишнього природ-ного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.

Спеціально уповноважені державні органи разом з відповідними науковими установами забезпечують організацію короткострокового і довгострокового прогнозування змін навколишнього природного середо-вища, що повинні враховуватися при розробці і виконанні програм і заходів для економічного і соціального розвитку республіки, у тому числі по охороні навколишнього природного середовища, використанню й відтворенню природних ресурсів і забезпеченні екологічної безпеки.

Стаття 23. Кадастри природних ресурсів

Для обліку кількісних, якісних і інших характеристик природних ресурсів, обсягу, характеру й режиму їхнього використання ведуться державні кадастри природних ресурсів.

Державні кадастри ведуться в порядку, обумовленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 24. Державний облік об'єктів, що шкідливо впливають на стан навколишнього природного середовища

Об'єкти, що шкідливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види й кількість шкідливих речовин, що попадають у навколишнє природне середовище, види і розміри шкідливих фізичних впливів на нього підлягають державному й іншому обліку.

Підприємства, установи й організації проводять первинний облік в області охорони навколишнього природного середовища і безкоштовно надають відповідну інформацію органам, що ведуть державний облік у цій області.

Збір, обробка й надання відповідним державним органам зведеної статистичної звітності про обсяги викидів, скидань забруднюючих речовин, використання природних ресурсів, виконання завдань по охороні навколишнього природного середовища й іншої інформації, ведення екологічних паспортів здійснюється за єдиною для республіки системою в порядку, обумовленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 25. Інформування про стан навколишньої природної середовища

На Міністерство охорони навколишнього природного середовища і ядерної безпеки України, його органи на місцях і інші спеціально уповноважені державні органи покладається щорічна підготовка і представлення Верховній Раді України Національної доповіді про стан навколишнього природного середовища в державі, а також забезпечення зацікавлених державних і суспільних органів, підприємств, установ, організацій і громадян інформацією про стан навколишнього природного середовища, випадках і причинах його екстремального забруднення, рекомендації щодо мір, спрямованих на зменшення негативного впливу на природні об'єкти і здоров'я населення, про наслідки й результати ліквідації цих явищ, екологічних прогнозах, про залучення винних до відповідальності.

Порядок інформування про стан навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.