3. Органы государственного финансового контроля.

Состав органов финансового контроля определяется государ­ственным устройством, функциями отдельных государственных органов, закрепленных в Конституции РФ.

Это предопределяет контроль за финансовой деятельностью:

• органов исполнительной власти — со стороны Президен­та РФ;

• органов законодательной власти.

В рамках бюджетного процесса многие его участники наделя­ются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной властей, специализированные контрольные органы, а также рас­порядители бюджетных средств.

Президентский контроль осуществляется в соответствии с Кон­ституцией РФ путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам, назначения на должность и освобождения от должности министра финансов, представления Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Банка России.

В состав Администрации Президента РФ входит Главное кон­трольное управление, которое также наделено рядом полномо­чий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санк­ции, но вправе направлять предписания об устранении финансо­вых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента РФ.

Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ законодательные (представительные) органы власти осуществляют:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверж­дения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;

• текущий контроль — при рассмотрении отдельных вопро­сов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комите­тов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных органами ис­полнительной власти.

В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с го­сударственными финансами. К их функциям относятся проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, кон­троль за рациональным использованием государственных средств.

В системе исполнительной власти контрольными полномочия­ми наделено: Министерство финансов РФ, включая федеральные службы. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность ми­нистерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также представляет Счетной палате РФ информацию, необходи­мую для осуществления ею контрольных полномочий.

Органы государственного финансового контроля:

1) Счетная палата РФ - независимый от Правительства РФ ор­ган государственного финансового контроля, наделенный ши­рокими полномочиями и подотчетный Федеральному Собра­нию РФ.

Счетную палату РФ возглавляет председатель, назначаемый Государственной Думой сроком на шесть лет. Коллегия Счетной палаты РФ помимо председателя состоит из 12 аудиторов.

Текущую контрольную работу выполняет аппарат — инспек­торы Счетной палаты РФ.

Сфера полномочий Счетной палаты РФ — контроль за феде­ральной собственностью и федеральными денежными средства­ми.

Контролю подлежат все юридические лица:

• государственные органы и учреждения, включая государ­ственные внебюджетные фонды и Банк России;

• органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые компании и др;

• негосударственные некоммерческие организации — в ча­сти, связанной с получением, перечислением или использовани­ем ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности.

Задачи Счетной палаты РФ:

• организация контроля за исполнением федерального бюд­жета и внебюджетных фондов;

• подготовка предложений по устранению обнаруженных на­рушений и улучшению бюджетного процесса;

• оценка эффективности расходования государственных средств, в том числе предоставленных на возвратной основе;

• определение степени обоснованности статей проектов фе­дерального бюджета и внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых послед­ствий принятия федеральных законов для бюджета;

• контроль за поступлением и движением бюджетных средств на счетах банков;

• регулярное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета;

• контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга;

• контроль за деятельностью Банка России по обслужива­нию государственного долга;

• оценка эффективности использования иностранных зай­мов, кредитов, получаемых Правительством РФ.

Права Счетной палаты РФ:

• давать указания, обязательные для исполнения;

• принимать решения о приостановлении финансовых, пла­тежных и расчетных операций по счетам проверяемого юридиче­ского лица.

Деятельность Счетной палаты РФ является гласной.

2) Контрольное управление Президента РФ. (далее — Управле­ние) действует как система обеспечения конституционных кон­трольных полномочий Президента РФ и проводит от имени и по поручению Президента РФ президентский контроль за исполне­нием федеральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, зако­нов РФ, указов и распоряжений Президента РФ.

Основная задача Управления — подготовка для Президента РФ по результатам контроля информации:

• о деятельности федеральных органов государственной вла­сти, органов государственной власти субъектов РФ и их долж­ностных лиц по исполнению Конституции РФ, указов и распоря­жений Президента РФ;

• об исполнении Администрацией Президента РФ, Прави­тельством РФ, федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами поручений Президента РФ;

• о деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также пред­приятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

• о деятельности дипломатических, торговых представи­тельств и других учреждений Российской Федерации за рубежом.

Основные функции Управления:

• готовит и представляет Президенту РФ аналитическую ин­формацию о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ по исполне­нию Конституции РФ, указов и распоряжений Президента РФ;

• проводит проверки деятельности федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, их руководителей и аппарата, а также учреждений и органи­заций;

• осуществляет проверки деятельности подразделений Ад­министрации Президента РФ;

• рассматривает жалобы и обращения граждан, предприя­тий, учреждений и организаций;

• анализирует деятельность специальных органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их под­разделений на местах;

• обобщает практику применения законодательства РФ в сфере контрольной деятельности и вносит предложения по его совершенствованию;

• осуществляет сотрудничество с контрольными органами зарубежных стран и международными организациями по вопро­сам контрольной деятельности, изучает практику реализации контрольных функций и структуре президентской власти других государств;

• проводит мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке кадров Управления.

Права Управления:

• требовать от руководителей федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности необходимые документы, материалы и пись­менные объяснения, другую информацию, необходимую для про­верок в соответствии с задачами Управления;

• привлекать в установленном порядке к участию в провер­ках представителей правоохранительных и специальных органов контроля, а также специалистов федеральных органов исполни­тельной власти, запрашивать в указанных органа информацию о доходах проверяемых должностных лиц;

• привлекать к работе на договорной основе научные учреж­дения, отдельных ученых и специалистов;

• пользоваться информационными банками данных Адми­нистрации Президента РФ;

• вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок;

• докладывать Президенту РФ о несвоевременном или не­полном выполнении поручений, содержащихся в указах и распо­ряжениях Президента РФ, и запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения причин этих нарушений.

3) Министерство финансов РФ — федеральный орган исполни­тельной власти. В своей деятельности руководствуется Конститу­цией РФ, федеральными, конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы;

• Федеральной службы страхового надзора;

• Федеральной службы финансово-бюджетного надзора;

• Федерального казначейства (федеральной службы).

Основные задачи Министерства финансов РФ:

• совершенствование бюджетной системы Российской Фе­дерации, развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

• разработка проекта федерального бюджета;

• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• разработка программ государственных заимствований управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совер­шенствованию бюджетной системы Российской Федерации, раз­витию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных от­ношений с субъектами РФ;

• участвует в разработке прогнозов социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансово­му оздоровлению и структурной перестройке экономики, под­держке и защите интересов отечественных производителей това­ров, исполнителей работ и услуг;

• участвует в подготовке предложений по основным направ­лениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

• разрабатывает меры, направленные на формирование и ре­ализацию активной инвестиционной политики, участвует в раз­работке и финансировании федеральных инвестиционных про­грамм и бюджета развития Российской Федерации;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации;

• исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об ис­полнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета.

Контрольные полномочия распространяются только на финан­сы федерального уровня.

4) Федеральная налоговая служба руководствуется в своей дея­тельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договора­ми Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

Федеральная налоговая служба является федеральным орга­ном исполнительной власти и осуществляет функции по контролю и надзору:

• за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах;

• за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;

• за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

• за производством и оборотом этилового спирта, спиртосо­держащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налого­вых органов;

• за государственной регистрацией юридических лиц, физи­ческих лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и кре­стьянских (фермерских) хозяйств, а также за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Рос­сийской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба ведет деятельность непосред­ственно и через свои территориальные органы во взаимодей­ствии с другими федеральными органами исполнительной вла­сти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организа­циями.