1. Сущность бюджета и его функции.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распре­деления и перераспределения ВВП и созданного национального дохода между предприятиями, различными отраслями экономи­ки, регионами. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, са­мостоятельны, не включаются друг в друга. Например, бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты — в бюджет субъектов РФ.

Консолидированный бюджет — это федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюд­жетных трансфертов, т.е. трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюд­жетного планирования, прогнозирования и разрабатывается од­новременно с проектом бюджета соответствующего уровня.

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассма­триваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюд­жетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и на­правлениям их расходования по территории в целом и отдельным субъектам. Показатели консолидированных бюджетов использу­ются в бюджетном планировании.

Свод бюджетов — это расчетный документ, отражающий сое­динение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединенные бюджеты. Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными (предста­вительными) органами власти всех уровней.

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об­разуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюд­жета за счет доходов целевого назначения и в порядке целевых от­числений от конкретных видов доходов, поступлений.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использо­ваны на цели, не соответствующие назначению целевого бюджет­ного фонда.

Выделяют следующие основные функции бюджета:

1. Распределительная функция. Данная функция реализуется через межбюджетное и территориальное распределение и пере­распределение бюджетных средств. Практика показывает, что че­рез бюджет перераспределяется до 50% национального дохода.

На современном этапе развития экономики средства феде­рального бюджета должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики и комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, уско­рение социального развития и социальную защиту наименее обе­спеченных слоев населения.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эф­фективному использованию государственных бюджетных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет действует как важный ин­струмент регулирования и стимулирования экономики и инвести­ций, повышения эффективности производства.

Государственная поддержка оказывается отраслям экономи­ки, имеющим первостепенное значение: авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашино­строению и некоторым другим. Эта поддержка связана также с ре­ализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего нало­гового механизма.

3. Большое значение имеет социальная направленность бюд­жетных средств (на поддержку безработных, малообеспеченных семей, а также учреждений здравоохранения, образования и куль­туры). Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, необходима активная со­циальная политика, обеспечивающая адресную защиту социаль­но не защищенных слоев населения, должно быть обеспечено эф­фективное использование денежных средств, выделяемых на со­циальные цели и решение жилищной проблемы.

4. В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непро­изводственной сферы. Благодаря этому появляется возможность создавать денежные фонды для здравоохранения, образования, культуры.

5. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях разных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам пред­приятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наи­более целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определя­ются размеры финансовых ресурсов, отражаемые в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в фор­мировании доходов бюджетной системы и прежде всего федераль­ного бюджета РФ.

6. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюд­жета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной дея­тельностью в стране. В условиях перехода на современные ры­ночные механизмы усиливается значение бюджетного контроля в процессе мобилизации и использовании ресурсов.