67. Публичные нормативные обязательства, их виды. Расходы бюджетов на исполнение публичных нормативных обязательств: состав, формы, направления повышения эффективности.

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Исключение составляют выплаты физическому лицу, предусмотренные статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Примеры: компенсация части родительской платы при предоставлении услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, выплата при рождении (усыновлении) детей, выплаты многодетным семьям, выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без родительского попечения, региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, услуги по погребению и т.д.

68. Источники финансового обеспечения государственной социальной защиты граждан в Российской Федерации. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на государственную социальную защиту граждан, их состав, формы, направления повышения эффективности.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации — учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования .

Меры, обеспечивающие повышение эффективности использования средств на уровне учреждений социальной защиты населения

- оптимизация планирования формирования и использования средств

- увеличение удельного веса технически обоснованных норм обслуживания, времени, расхода ресурсов.

- внедрение энергосберегающего оборудования, использование товаров, имеющих энергетическую эффективность, оплата потребляемых коммунальных ресурсов по показателям приборов учета;

- повышение интенсивности использования оборудования, своевременное его техническое обслуживание,

- Привлечение учреждениями добровольцев, волонтерских организаций для социального обслуживания населения;

– стабилизация численности персонала при увеличении функций за счет инноваций;

- широкое использование конкурсных мероприятий при размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

69. Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на государственную (муниципальную) финансовую поддержку коммерческих организаций производственных отраслей экономики, их состав, формы, направления повышения эффективности.

Определенное воздействие на процессы производства, накопления оказывают также различные формы и методы предоставления бюджетных средств субъектам хозяйствования (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, инвестиции гос. и мун. заказы) в качестве государственных мер поддержки отдельных отраслей и видов деятельности. Рыночные преобразования диктуют сокращение государственного и муниципального секторов экономики, поэтому масштабы бюджетного финансирования конкретных субъектов хозяйствования значительно сокращаются по сравнению с периодом административно-командной системы управления экономикой. Тем не менее, различные формы расходов бюджета в качестве методов финансового регулирования используются весьма активно в различных государствах.

Государственная поддержка в виде субсидий, субвенций, гос. заказа, гарантий или инвестиций может быть связана с сохранением производств, имеющих национальное значение. Предоставление гос. субсидий, так же как и налоговое регулирование, используется как мера антициклического регулирования. В государствах, осуществляющих рыночные реформы, бюджетные средства выступают важным источником финансирования создании и развития инфраструктуры рынка (фондовых, валютных и товарных бирж, бирж труда, информационных центров, фондов поддержки малого бизнеса и т.д.). Предоставление бюджетных средств как метод финансового стимулирования основано на следующих принципах. Во-первых, не делается различий между организационно-правовыми формами субъектов хозяйствования, которые могут получить соответствующие средства. Во-вторых, как правило, используется конкурсный отбор претендентов на получение средств в рамках государственной поддержки, при этом привлекаются независимые эксперты организации конкурсов, в том числе для выработки критериев отбора участников и победителей.*

В Российской Федерации различные формы бюджетных расходов как методы финансового регулирования предусмотрены федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами. Данные программы разработаны и реализуются с целью поддержки отдельных отраслей, территорий, субъектов бизнеса. Реализация целевых программ осуществляется за счет бюджетных инвестиций, субсидий (в том числе на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков), бюджетных кредитов (ставка по ним значительно ниже, чем ставка банк. Кредита)

*взято из учебника Финансы 2012(!) Маркиной.

В настоящее время с целью развития промышленности Правительством Российской Федерации реализуется ряд мероприятий государственной поддержки российских предприятий: - субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на цели технического перевооружения (легкая промышленность, автомобилестроение и транспортное машиностроение, сельскохозяйственное и тракторное машиностроение, лесопромышленный комплекс, машиностроение для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности, авиационное двигателестроение); - субсидирование российских организаций – экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005-2010 годах, для производства продукции на экспорт; - софинансирование из средств федерального бюджета ряда перспективных НИОКР и государственных капитальных вложений в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

Федеральные целевые программы* и Федеральная адресная инвестиционная программа** являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетные инвестиции направлены на развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование инновационной и инвестиционной активности, поддержку регионов, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Примеры:

Представители малого и микропредпринимательства представляют собой наиболее активную часть потребителей микрофинансовых услуг. К этому сегменту относятся как микропредприятия, так и различные подсобные хозяйства и фермеры, субъекты семейного бизнеса и, безусловно, начинающие предприятия (Start Up). Одной из главных потребностей этого сектора является финансовая поддержка предпринимательства. Государственная программа поддержки малого предпринимательства реализуется Министерством экономического развития Российской Федерации (далее МЭР). Программа направлена на повышение доступности финансовых услуг для начинающих предпринимателей и поддержку институтов финансирования субъектов малого и среднего бизнеса.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020 года», целью которой является создание в России конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности (в структуре отраслей, относящихся к предмету программы), способной к эффективному саморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду и разработке передовых промышленных технологий, нацеленной на формирование новых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачи обеспечения обороноспособности страны. В ее состав входит ~17подпрограмм, 2ФЦП.

* Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный подход, применяются в странах Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

**Федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) является составным инструментом системы государственного стратегического управления, позволяющая комплексно и системно обеспечивать реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

70. Субсидии государственным (муниципальным) учреждениям: содержание, виды, особенности расчета и предоставления.

Для финансового обеспечения выполнения государственных услуг, учреждению предоставляются:

• субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

• субсидии на иные цели;

• бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности.

В нормативные затраты на оказание бюджетными и автономными учреждениями государственных (муниципальных) услуг включаются затраты, прямо или косвенно связанные с оказанием услуги, в том числе:

• оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда,

• затраты на приобретение расходных материалов,

• техническое обслуживание,

• оплата коммунальных услуг,

• содержание здания,

• сигнализация, охрана и т.п.

Субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитываются  с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Остатки субсидии на государственное (муниципальное) задание могут быть израсходованы учреждением, при условии, что направления расходования этих остатков соответствуют целям деятельности учреждения, утвержденным в  его уставе.

Затраты, финансируемые путем предоставления субсидии на иные цели или целевой субсидии

К таковым затратам можно отнести:

• затраты на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания,

• затраты на возмещение ущерба в случае чрезвычайной ситуации,

• затраты на организацию разовых мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, не включаемые в государственное (муниципальное) задание,

• иные затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, а также не относящиеся к бюджетным инвестициям и публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме.