30.Порядок составления проекта федерального бюджета, его рассмотрение и утверждение. Особенности составления, рассмотрения и утверждения территориальных и местных бюджетов.

Порядок составления и внесения.

К составлению проекта Федерального бюджета Правительство приступает обычно за 10 мес. до начала очередного фин. года на основании прогноза соц. – экономического развития страны, сводного фин. баланса и бюджетных проектировок на очередной фин. год и плановый период.

Порядок составления вкл. 2 этапа составления:

1 – разрабатывается Федеральными органами исполнительной власти и выбирается Правительством РФ прогнозирование развития экономики страны, который содержит основные макроэкономические показатели экономики страны. На основании прогноза разрабатываются основные характеристики доходов и направления расходов. После принятия Правительством основных характеристик федерального бюджета МинФин направляет бюджетные проектировки исполнительным органам власти.

2 – происходит распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджета финансирования в соответствии с бюджетной классификацией, расходы бюджета по получателям бюджетных средств, а также разрабатываются предложения о преобразовании в отраслях экон. – соц. сферы. Несогласованные вопросы – рассматривает межведомственная Правительственная комиссия.

В период с 15 июля по 15 августа года предшествующего очередному фин. Правительство обязано рассмотреть прогнозы социально-экономического развития а также проекты бюджетов фед уровня и гос внебюджетных фондов. Правительство утверждает проекты бюджета и фед закона о бюджете для внесения его в Госдуму и считается что он внесен в срок, если проект доставлен в ГД до 26 августа текущего года.

В течение суток со дня внесения, Председатель Госдумы направляет проект в комитет по бюджету для подготовки заключения о соответствии представленного документа бюджетному кодексу (БК). На основании заключения принимается решение о том, что проект принят к рассмотрению Госдумы или подлежит возвращению Правительству на доработку. Доработанный проект должен быть предоставляться в Госдуму в 10дневный срок и вновь рассматриваться.

Рассмотрение и утверждение.

Проект Федерального бюджета на очередной фин. год Госдума рассматривает в 3 чтениях.

Срок подготовки к 1 чтению – 30 дней со дня внесения проекта закона о бюджете в Госдуму Правительством.

1-ое чтение – обсуждение концепции бюджета и прогноза соц. - экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики и характеристик бюджета (общий объем доходов бюджета, распределение, дефицит или профицит, расходы бюджета).

Если ГД отклоняет основные характеристики гос. бюджета то: 1.Передать проект бюджета в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик(представитель ГД, СФ и правительства); 2.Вернуть законопроект в Правительство на доработку; 3.Поставить вопрос о доверии правительству(в случае отставки правительства вновь сформированное правительство представляет новый проек в течении 30 дней)

2-ое чтение – приложение к Федеральному бюджету (перечень главных административных доходов бюджета, источников финансирования, межбюджетные трансферты, программы гос кредитов и заимствований страны).

Поправки по предмету 2-го чтения направляются в комитет по бюджету который в течении 10 дней готовит сводные таблицы отражающие поправки по основным разделам и направляет их в профильные комитеты. Профильные комитеты рассмотрев таблицы поправок направляют вновь в комитет по бюджету для внесения в ГД.

3е чтение – рассматривается распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, статьям и видам расходов, утверждается структура расходов Федерального бюджета. Для рассмотрения в 3-ем чтении законопроект выносится на голосование. Принятый в Госдуме Федеральный закон о Федеральном бюджете в течении 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации, который в течение 14 дней рассматривает законопроект на предмет его одобрения в целом. Если одобрение – то в течение 5 дней он отправляется к Президенту РФ и подписывается. Если отклонение – то передается в согласовательную комиссию для преодоления возникших разногласий. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повтор рассмотрение Госдумы закона о бюджете. Госдума повторно рассматривает Федеральный бюджет в 1ом чтении и вновь направляет в Совет Федерации. Если Госдума не согласна с решением Совета Федерации, то закон о Федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовали не менее 2/3 общего числа депутатов Госдумы. Если проект отклонен президентом то он направляется в согласовательную комиссию и процедура повторяется.

Местные бюджеты.

Составление бюджетов территориальных и местных предшествует разработке прогнозирования соц. – экономического развития экономики административных образований. Составление бюджета основывается на послании Президента, прогнозировании развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики. Одновременно с составлением проекта готовится проект закона или решение о бюджете, в котором содержатся основные характеристики (общий объем доходов и расходов и др.)

Исполнительные органы гос власти суб РФ вносят на рассмотрение местного законодательного органа проект закона не позднее 15 октября, а также проектное решение о местных бюджетах не позднее 15 ноября текущего года. Порядок рассмотрения проекта закона определяется законами суб РФ. Порядок рассмотрения и утверждения закона или решения о бюджете должно предусматривать вступление в силу закона о бюджете с 1 января очередного фин. года.