27. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

После составления проект бюджета вносится на рассмотрение и утверждение в соответствующий законодательный (представительный) орган власти. Важно отметить, что применяется так называемый принцип "лестницы", бюджеты разных уровней бюджетной системы утверждаются последовательно "по ступеням".

Утверждение бюджета - это осуществляемая строго в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и решениями представительных органов муниципальных образований деятельность законодательного органа государственной власти, представительного органа муниципального образования по приданию законной силы подготовленному исполнительными органами государственной власти, местной администрацией проекту бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляется куча (реально!) другой инфы, отчетов и прочей ереси.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета можно разделить на два этапа.

Первый этап - это рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательным (представительным) органом власти. Проект закона о федеральном бюджете Государственная дума рассматривает его в трех чтениях*(8).

В ходе первого чтения (течение 30 дней со дня его внесения проекта закона о бюджете) Государственная Дума рассматривает концепцию бюджета и основные характеристики проекта бюджета, к ним относятся:

- прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

- приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ;

- общий объем расходов;

- объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

- верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- нормативная величина Резервного фонда;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета также учитывается объем валового внутреннего продукта (ВВП) и уровень инфляции (потребительских цен).

По результатам рассмотрения проекта бюджета Государственная Дума должна принять или отклонить данный проект. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: 1) передать указанный проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета; 2) вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; 3) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

При утверждении проекта бюджета в первом чтении Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Во втором чтении происходит рассмотрение и утверждение приложений к бюджету и программ, а также непосредственно текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В третьем чтении (в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении) утверждаются бюджет в целом, а именно ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета*(9) рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания РФ и специальными комиссиями палат.

Второй этап утверждения бюджета - это подписание и обнародование бюджета. Федеральный бюджет подписывает и обнародует Президент РФ, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований, соответственно главы субъектов РФ и главы муниципальных образований.