3. Класифікація видатків бюджету

Видатки бюджету за економічним змістом є сукупністю фінансових відносин із приводу використання фондів грошових ресурсів держави з метою фінансування соціально-економічного розвитку держави. Функціонування видатків бюджету є безперервним процесом перерозподілу грошових фондів і створення нових фондів із вужчим цільовим призначенням.

У Бюджетному кодексі України визначено, що видатки бюджету – це кошти, які спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум. Поняття видатки у розкривається за допомогою витрат, а витрати – за допомогою видатків, зокрема підкреслюється, що витрати бюджету – це видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.

У процесі використання коштів бюджетного фонду держава вступає у відносини з: підприємствами, організаціями та установами з приводу їхнього фінансування; фізичними особами з приводу соціальних виплат; органами місцевого самоврядування з приводу бюджетного регулювання; іноземними державами, міждержавними об’єднаннями з приводу повернення державних позик і сплати процентів. Сукупність цих грошових відносин складає зміст видатків бюджетів як об’єктивного економічного поняття. За допомогою видатків бюджетів держава має можливість: регулювати розподіл грошових коштів між виробничою сферою і сферою суспільних послуг; впливати на вартісну структуру виробництва; стимулювати розвиток пріоритетних, нових галузей та виробництв, суттєво впливаючи на зміцнення своєї економічної могутності.

Відповідно до Бюджетного кодексу України видатки бюджету класифікуються за:

• бюджетними програмами (програмна класифікація) передбачає поділ видатків за відповідними програмами й використовується при застосуванні програмно-цільового методу у бюджетному процесі;

• ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація);

• функціями, з виконанням яких видатки пов’язані (функціональна класифікація): загальнодержавні функції; оборону; громадський порядок; безпеку та судову владу; економічну діяльність; охорону навколишнього природного середовища; житлово-комунальне господарство; охорону здоров’я; духовний та фізичний розвиток; освіту; соціальний захист та соціальне забезпечення;

• економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні (економічна класифікація): поточні видатки (спрямовані на забезпечення простого відтворення і стосуються фінансування поточної діяльності підприємств, установ і організацій), капітальні видатки - це видатки розвитку, пов’язані з розширеним відтворенням і стосуються фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності.

У складі витрат (видатків) бюджету виділяються також витрати (видатки) споживання і витрати (видатки) розвитку відповідно до бюджетної класифікації. Крім того, видатки бюджетів класифікують за такими ознаками:

1. за роллю і місцем у виробництві ВВП: видатки, пов’язані з розвитком виробничої сфери; видатки, за допомогою яких забезпечується функціонування і розвиток сфери суспільних послуг;

2. за рівнями бюджетної системи: видатки державного бюджету; видатки місцевих бюджетів;

3. за суспільним призначенням: видатки на економіку; видатки на соціальні заходи; видатки на оборону; видатки на управління;

4. за видами повноважень органів державної влади, управління та місцевого самоврядування: видатки на здійснення неделегованих державних повноважень (які не можуть бути передані місцевому самоврядуванню); видатки на здійснення делегованих повноважень; видатки на здійснення власних повноважень.

Безпосередньому використанню бюджетних коштів передує етап виділення відповідних ресурсів конкретним одержувачам, що називається бюджетним фінансуванням, яке розглядається, з одного боку, як форма бюджетного механізму, а з іншого – як форма фінансового забезпечення суб’єктів бюджетних відносин. Під бюджетним фінансуванням слід розуміти сукупність грошових відносин, пов’язаних з розподілом і використанням коштів централізованого грошового фонду держави, які реалізуються шляхом безповоротного і безоплатного надання бюджетних коштів юридичним і фізичним особам на проведення заходів, передбачених бюджетом. Процес бюджетного фінансування здійснюється у встановленому Бюджетним кодексом України порядку органами Державного казначейства України згідно затверджений бюджету та бюджетного розпису.

У теорії і практиці бюджетного фінансування існують певні способи надання бюджетних коштів на заходи, передбачені у бюджеті відповідно яких можна виділити три найважливіші форми бюджетного фінансування:

• кошторисне фінансування - виділення державою бюджетних коштів відповідно до затверджених бюджетів та бюджетних розписів бюджетним установам на цілі, передбачені їхніми основними фінансовими планами – кошторисами;

• бюджетне інвестування - виділенням бюджетних коштів на інвестиційну чи інноваційну діяльність фінансування державних капітальних вкладень, проектного фінансування конкретних інвестиційних проектів;

• державні трансферти - невідплатні і безповоротні платежі з бюджету юридичним і фізичним особам, що не призначені для придбання товарів, надання кредиту чи виплату непогашеного боргу;

• бюджетне кредитування - це надання коштів з бюджету суб’єктам підприємницької діяльності на поворотній основі на більш пільгових умовах і за нижчими ставками.

Будучи об’єктивним економічним поняттям у результаті прийняття законодавчих актів видатки бюджетів набувають конкретних матеріальних форм, зокрема, кошторисного фінансування, бюджетних інвестицій, державних трансфертів, бюджетних кредитів, бюджетних резервів. Саме цим й забезпечується єдність теоретичних основ і практики організації видатків бюджетів.