logo search
Kons_lekts_F_P_YuF_1

§ 1. Поняття бюджетного процесу, його стадії та учасники.

Бюджетний процес – це регламентована нормами права діяльність, пов′язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Стадії бюджетного процесу:

  1. складання проектів бюджетів;

  2. розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

  3. виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

  4. підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього;

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит та оцінка ефективності використання бюджетних коштів (ст. 19 БК).

Бюджети, як державний, так і місцеві, а також нормативно-правові акти, якими вони затверджуються (закони, рішення місцевих рад), щороку проходять однакові етапи розробки, розгляду і прийняття.

Державні органи та органи місцевого самоврядування на кожній стадії бюджетного процесу, тобто при формуванні та виконанні бюджету, приймають значну кількість нормативно-правових актів як загального, так і індивідуального характеру, якими оформлюються етапи бюджетної діяльності, оскільки бюджетні відносини є видом фінансових відносин, а останні існують тільки у формі правовідносин. Тому стадії, на які поділяється бюджетний процес, - це етапи діяльності, внаслідок якої бюджет з однієї якості переходить у нову.

Першою стадією бюджетного процесу є складання проекту бюджету, який має бути реальним, економічно обґрунтованим. Проект Державного бюджету складає Міністерство фінансів України, а проекти місцевих бюджетів – місцеві фінансові органи. При складанні бюджетів усіх ланок бюджетної системи беруться до уваги політичні та економічні документи: прогнози соціально-економічного розвитку, зведені фінансові баланси держави та адміністративно-територіальних одиниць, плани розвитку державного сектора економіки та розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

Велике значення для розробки проекту державного бюджету має такий політичний документ, як Послання Президента України про основні напрями бюджетної політики, а також Постанова Верховної Ради України «Основні напрями бюджетної політики (Бюджетна резолюція)».

Усі дії органів державної законодавчої та виконавчої влади, представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування на стадіях бюджетного процесу засновуються на нормах Конституції України та бюджетного законодавства.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права та обов”язки учасників бюджетних правовідносин. (ст. 20 БК України). Зокрема, до учасників бюджетного процесу належать:

  1. Верховна Рада України.

  2. Рахункова Палата;

  3. Президент України.

  4. Кабінет Міністрів України, центральні і місцеві виконавчі органи, які беруть участь у складанні проектів бюджетів і юридичних актів про бюджет та їх виконання.

  5. Міністерство фінансів. України.

  6. Державне казначейство України.

  7. Державно контрольно-ревізійна служба України.

  8. Державна податкова служба України.

  9. Органи місцевого самоврядування та державні адміністрації є суб»єктами бюджетних правовідносин у межах повноважень згідно з Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації» та Бюджетним Кодексом України.