4) Регулирование в системе налогового администрирования

Целью налогового регулирования является достижение равновесия общественных, корпоративных и личных экономических интересов участников налоговых правоотношений. Налоговое регулирование преследует интересы государства в бюджет налогов сфере деятельности, т. е. направлено на максимальное финансовое обеспечение общественных интересов. В качестве форм регулирования можно назвать: систему налогового стимулирования; оптимизацию налоговых ставок; систему налоговых льгот.

Система налогового стимулирования предполагает:

— изменение сроков уплаты налога и сбора, а также пени;

— предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налога;

— налогового кредита или инвестиционного налогового кредита.

Следует отметить, что оптимизация налоговых ставок занимает особое место в налоговом регулировании. Целью оптимизации налоговых ставок является достижение относительного равновесия между налоговыми функциями — фискальной и регулирующей.

Оптимальное соотношение перечисленных методов а форм налогового стимулирования обеспечивает результативность налоговой политики государства

Налоговые стимулы всегда были спутниками налогов. Однако применение налоговых стимулов не должно наносить ущерба доходам бюджета, корпоративным и личным экономическим интересам.

К налоговым стимулам примыкают налоговые льготы.

«Льгота­ми по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщи­ками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере».

Налоговые стимулы являются более широким понятием, а нало­говые льготы являются лишь их составляющей. Совокупность на­логовых льгот следует рассматривать как часть системы налогового стимулирования., именуемой «Налоговые стимулы, уменьшающие обязательства перед государством». К ним относятся:

— льготы, предоставляемые посредствам сокращения нало­говой базы;

— льготы, предоставляемые посредствам уменьшения нало­говой ставки.

Вторую часть системы налогового стимулирования представля­ют отсроченные налоговые обязательства, т. е. налоговые стимулы в форме изменения сроков уплаты обязательств перед государством.

Отсроченные налоговые обязательства могут возникать вследствие переноса срока уплаты налога или сбора по соглашениюс органами государственной власти о предоставлении отсрочки рассрочки, либо вследствие имеющих место в отчетном периоде налогооблагаемых временных разниц. Временные разницы — это разницы между балансовой стоимости актива или обязательства и их налоговой базой.

Их можно подразделить на две группы.

1 Отсроченные налоговые обязательства, возникающие вследствие предоставляемых налоговых каникул органами государствен­ной власти;

2 Отсроченные налоговые обязательства, возникающие вслед­ствие распределения налогов между отчетными периодами.

Первая группа налоговых стимулов состоит из отсрочки, рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита.

Рассмотренные элементы налогового стимулирования непо­средственно оказывают стимулирующее действие на деятельность хозяйствующего субъекта, поэтому их можно рассматривать как элементы прямого налогового стимулирования.

Однако перечень элементов, оказывающих стимулирующее дей­ствие на деятельность субъекта хозяйствования, этим не исчер­пывается. С помощью государства происходит межотраслевой пере­лив капитала в размерах, немыслимых при свободных рыночных отношениях¹. Реалии современной экономики приводят к необхо­димости поддержки государством целого ряда отраслей и произ­водств. Это осуществляется по экономическим и социальным при­чинам, а также в целях национальной безопасности.

Одним из наиболее действенных государственных стимулиру­ющих инструментов является финансовая помощь, получаемая хозрасчетными предприятиями из средств государственного бюд­жета в денежной или материальной формах. Этот вид стимулиро­вания может иметь форму:

1) государственных субсидий;

2) государственных субвенций;

3) государственных дотаций.

Получение субсидий, дотаций или субвенций стимулирует орга­низацию к производству определенных видов продукции, выпол­нению определенных работ или оказанию определенных услуг, но р^и этом возникает необходимость уплачивать в бюджет все налоги и сборы, установленные законодательством.

Эффект данного вида стимулирования, помимо заинтересованности организации в получении бюджетных средств, кроется в том что, в величину этих средств заложены подлежащие уплате налоги и сборы. Здесь можно говорить об элементах косвенного налогового стимулирования.

Рассмотренные виды налогового стимулирования различны по своей экономической природе и могут быть представлены в форме:

1) уменьшения обязательств перед государством: здесь средства, освободившиеся благодаря налоговым льготам, при выпол­нении определенных законодательством условий являются соб­ственными средствами хозяйствующего субъекта;

2) изменения сроков уплаты обязательств перед государством. Здесь средства, появившиеся благодаря отсрочке налоговых пла­тежей, являются заемными средствами хозяйствующего субъекта. И те и другие средства появляются у хозяйствующего субъекта в ре­зультате изменения обязательств, поэтому в момент их возник­новения не проводятся операции по передаче товарно-материаль­ных или денежных ценностей;

3) государственной помощи, которая предоставляется хозяй­ствующему субъекту на определенные цели и носит безвозврат­ный характер, т. е. полученные материальные или денежные сред­ства становятся собственностью хозяйствующего субъекта.

Важнейшим элементом налогового стимулирования в россий­ской практике последнего десятилетия является реструктуриза­ция задолженности по налогам и сборам, а также пеням и штрафам. В целях создания условий для финансового оздоровления органи­заций Правительством РФ в соответствии со ст. 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» был разработан ва­риант погашения задолженности — реструктуризация накоплен­ной задолженности, который, по сути, означал предоставление отсрочки ее погашения на достаточно длительный срок с уплатой процентов на сумму задолженности, скорректированную с учетом рассрочки, и соблюдением прочих обязательных условии.

Процедура реструктуризации была рассчитана на массовое при­менение на 10-летний период. Порядок проведения реструктуриза­ции задолженности для организаций любой организационно-право­вой формы и отраслевой принадлежности может предусматривать:

— погашение кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом по налогам и сборам в течение шести лет, а по пе­ням и штрафам — в течение четырех лет после погашения задолженности по налогам и сборам;

— реструктуризацию кредиторской задолженности по пеням и штра­фам без реструктуризации задолженности по основному долгу;

— списание половины долга по пеням и штрафам при погаше­нии половины реструктурируемой задолженности в течение двух лет и своевременном внесении текущих налоговых пла­тежей в федеральный бюджет в течение двух лет после при­нятия решения;

— полное списание задолженности по пеням и штрафам при погашении реструктурируемой задолженности в течение че­тырех лет и полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет также в течение четырех лет. Поскольку экономический эффект от реструктуризации бесспо­рен, то основанием для отмены права на реструктуризацию является уплата текущих платежей по налогам и сборам не в полном объеме или несвоевременно за истекший квартал, или с нарушением графика.

СОСТАВ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ

1) Состав и структура налоговых органов Российской Федерации

2) Модернизация налоговых органов — основное направление развитиясистемы налогового администрирования

Состав и структура налоговых органов Российской Федерации

В ходе реформирования органов исполнительной власти опре­делена новая структура федеральных органов исполнительной вла­сти, в соответствии с которой в составе Министерства финансов РФ выделена Федеральная налоговая служба.

Система налоговых органов в России построена в соответствии с административным и национально-территориальным делением, принятым в РФ, и состоит из трех звеньев.

- Основным элементами этой системы являются налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах.

- Второе звено включает в себя управления ФНС по республикам в составе России, краям, областям, округам, городам Москве и Санкт-Петегбургу. Возглавляет систему налоговых органов Федеральная нало­говая служба — ФНС России.

Структура налоговых органов утверждается приказом ФНС России. Каждый налоговый орган является самостоятельным юридическим лицом и в то же время находится в иерархической вер­тикальной подчиненности, входит в единую централизованную систему. Вертикальная подотчетность обусловливает порядок об­мена информацией, порядок взаимодействия в осуществлении налогового администрирования.

Особенностью реформирования структуры налоговых органов является создание межрегиональных (на федеральном уровне) и межрайонных (на уровне субъектов РФ) инспекций.

В отличие от традиционных инспекций, осуществляющих кон­троль в зависимости от территориальной принадлежности нало­гоплательщика, межрегиональные и межрайонные инспекции строят свою работу исходя из категории налогоплательщика и его от­раслевой принадлежности.

Система налоговых органов Российской Федерации

В отличие от традиционных инспекций, осуществляющих кон­троль в зависимости от территориальной принадлежности нало­гоплательщика, межрегиональные и межрайонные инспекции стро­ят свою работу исходя из категории налогоплательщика и его от­раслевой принадлежности.

Таким образом, единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного в области налогов и сборов, и его территориальных ор­ганов.

Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации» дано следующее определение налоговым органам: налоговые органы Российской Федерации — единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильнос­тью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соот­ветствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностъю исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, - установленных законодательством Российской Федерации, а такжеконтроля за соблюдением валютного законодательства РоссийскойФедерации, осуществляемых в пределах компетенции налоговых органов.

Из определения следует, что главными задачами органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и насто­ящим Законом.

Поставленные перед налоговыми органами задачи решаются во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и орга­нами местного самоуправления. Законодательством предусмот­рено, что практическую помощь работникам налоговых орга­нов при исполнении ими служебных обязанностей обязаны ока­зывать органы внутренних дел Российской Федерации. Они обеспечивают принятие предусмотренных законодательством мер по привлечению к ответственности лиц, препятствующих выполнению работниками налоговых органов своих должностных функций.

На всех трех уровнях налогового администрирования можно выделить общие функции, которые реализуются налоговыми орга­нами в процессе их деятельности.

Руководитель ФНС определяет и утверждает структуру внутренних подразделений центрального аппарата — департаментов и управлений. При определении состава внутрен­них подразделений исходят из следующих условий: наличия у ФНС основных и вспомогательных видов деятельности; особеннос­тей налогового администрирования важнейших налогов или ка­тегорий налогоплательщиков; однотипности выполняемых про­цедур налогового администрирования (принцип функциональ­ности) и др.

В соответствии с Целевой федеральной программой развития налоговых органов создаются межрегиональные, межрайонные, отраслевые и специальные инспекции, которые позволяют противопоставить вертикальной интеграции крупнейших налогоплательщиков (вертикально интегрированных компаний, холдингов финансово-промышленных групп) вертикально интегрированное налоговое администрирование. Это усиливает налоговый контроль в целом ряде отраслей экономики, особенно в таких сферах деятельности, которые являются в части налоговых поступлений бюджетообразующими.

На федеральном уровне создаются межрегиональные инспекции двух видов:

1. специализированные по отраслям экономики и

2. по федеральным округам.

По своему статусу межрегиональные ин­спекции (МРИ ФНС) занимают промежуточное положение меж­ду Федеральной налоговой службой и территориальными управ­лениями ФНС России. Они выполняют достаточно широкие уп­равленческие функции и контролируют деятельность нижестоящих налоговых органов. В деятельности МРИ ФНС присутствуют эле­менты работы территориальных инспекций: мониторинг и анализ информации о нарушениях налогового законодательства, взаимо­действие с конкретными налогоплательщиками, в том числе про­ведение налоговых проверок по вопросам, отнесенным к их веде­нию.

В таких инспекциях на учет ставятся также налогоплательщи­ки —- организации, которые принадлежат к определенной отрасли и относятся к числу крупнейших. Межрегиональные инспекции созданы по семи федеральным округам. На них возложены следу­ющие функции:

а) контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах на территории соответствующего федерального округа, в том числе за соответствием законов по налогам и сборам субъектовРоссии федеральному законодательству;

б) контроль за управлениями по республикам, краям и облас­тям, расположенным в федеральном округе, в том числе за вы­полнением ими заданий по мобилизации налоговых платежей в бюджет и взысканием недоимок;

в) проведение налоговых проверок крупнейших по федераль­ному округу налогоплательщиков.

К числу крупнейших налогоплательщиковотносят организа­ции, имеющие начисленные налоги и сборы от 500 млн до 1 млрд. руб., или имеющие выручку от реализации от 6 млрд до 10 млрд. руб., или активы баланса от 7 млрд до 10 млрд руб.

К управлениям ФНС России по субъектам РФ (регионам) отно­сятся: УФНС России по республикам, УФНС РФ по краям (облас­тям), УФНС России по административным (национальным) округам (автономным областям), УФНС России по г. Москвеи Санкт-Петербургу. Их ос­новные задачи:

- контроль за соблюдением законодательства Российской Фе­дерации о налогах и сборах на территории соответствующего субъекта РФ;

- обеспечение поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет.

- контроль за деятельностью нижестоящих инспекций. Они подотчетны ФНС России и информируют ее о результатах налогового администрирования.

УФНС России по субъектам РФ утверждают состав и виды меж­районных специализированных инспекций. Их направленность за­висит от экономики региона и ее ориентации.

Межрайонные инспекции имеют двойное подчинение: УФНС России и межрегиональной инспекции, администрирующей соот­ветствующий сектор экономики. Межрайонные отраслевые инспек­ции осуществляют мониторинг и налоговый контроль за специфи­ческими для региона крупными налогоплательщиками. К числу крупных налогоплательщиков в регионах отнесены юридические лица, начисленные налоги и сборы в федеральный бюджет котрых составляют от 75 млн до 500 млн руб., или выручка от реализации товаров т, услуг) — от 1 млрд до 6 млрд руб.

Администрирование обычных налогоплательщиков осуществляют инспекции по районам и городам. В результате преобразова­ния были созданы инспекции по административным округам, а также межрайонные территориальные инспекции. Программа развития налоговых органов предусматривает преобразование структуры налоговой инспекции в единую по всейРоссии, понятную налогоплательщику и в то же время позволяющую эффективно использовать новые технологии налогового администрирования. ФНС России разработала типовую структуру территориальной инспекции, предусматривающую функциональный принцип налогового администрирования.

В этой структуре имеются четыре блока, в каждом из которых несколько отделов:

Первый блок — общего обеспечения, в его состав входят финансовый, юридический, общий, работы с персоналом, хозяйственный.

Второй блок - информационно-аналитической работы, в него включены отделы автоматизации и информационных систем, системного и технического обеспечения, ввода данных, анализа и налоговой статистики.

Третий блок — работа с налогоплательщиками, он включает отделы учета налогоплательщиков, приема налоговой отчетнос­ти, информирования налогоплательщиков.

Четвертый блок — контрольной работы. Важнейшими в этом блоке являются отдел контроля налогообложения физических лиц и отдел налогообложения юридических лиц. В отделе контроля имеются подотделы: налогообложения доходов физических лиц, выездных проверок, единого социального налога, местных и про­чих налогов с физических лиц. В отделе налогообложения юриди­ческих лиц предусмотрены подотделы: камерального контроля юридических лиц, планирования выездных проверок, выездных проверок юридических лиц. К четвертому блоку отнесены также отделы: взыскания задолженности юридических лиц; контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции; контроля приме­нения контрольно-кассовых машин.

Безусловно, применение та­кой типовой структуры на практике зависит от специфических условий регионов и их территорий.

Модернизация налоговых органов — основное направление развития системы налогового администрирования

Понятие модернизация означает усовершенствование, работа над повышением эффективности чего-либо, с тем, чтобы оно отвечало современным требованиям.

Основные целипрограммы развития налоговых органов России:

1) совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов;

2) улучшение обслуживания налогоплательщиков при одновременном упрощении исполнения налоговых обязательств;

3) повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внедрения новых информационных технологий и оснащения современными техническими средствами.

Для этого ФНС России осуществляет переход на унифицированные, структуры налоговых органов, ориентированные на рациональное использование трудовых ресурсов засчетспециализации по выполняемым функциям.

Процесс модернизации включает следующие элементы:

1) Переход на функциональную типовую структуру налоговых органов.

Типовая функциональная структура призвана:

-обеспечить рациональное использование имеющихся трудовых ресурсов за счет большей специализации по выполняе­мым функциям;

— создать условия для эффективного использования средств вычислительной техники и современных информацией технологий;

— упорядочить работу внутри налогового органа;

— кардинально перестроить взаимоотношения налогоплательщиков с налоговыми органами.

2) Внедрение программного комплекса «Система ЭОД (электронной обработки данных)».

3. Внедрение новых форм взаимодействия с налогоплательщи­ками:

- создание операционных залов, переход на бесконтакт­ные формы взаимодействия (подача деклараций в электронном виде,

- запросы, ответы

- электронные акты сверки,

- ввод всех данных в информационный единый центр налогового органа, включая преобразование, изменение данных. То здесь будущее принадлежит районным инспекциям по централизованной обработке данных по субъектам РФ (ЦОДам).

4) для улучшения предпринимательского климата в стране необходимо устранить административные барьеры для бизнеса, в том числе упростить процедуру регистрации юридических лиц и инд. Предпримателей.

Для этого создана система государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2002г. На Министерство налоговой службы РФ была возложена обязанность по осуществлению государственной регистрации юридических лиц. С 2004г. – индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Федеральная налоговая служба РФ осуществляет ведение единых государственных реестров юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и одновременно учет налогоплательщиков.

Цели:

- Функция по государственной регистрации исключает возможность появления среди участников экономичес­ких отношений лиц, не состоящих на учете в налоговых органах.

- С целью сокращения временных и финансовых издержек юри­дических и физических лиц при их регистрации в работу налого­вых органов повсеместно внедряется технология одного окна. Это позволяет налоговым органам передавать сведения о государствен­ной регистрации налогоплательщиков внебюджетным фондам, ко­торые в соответствии с действующим законодательством также осуществляют постановку на учет.

5) Создание автоматизированного бан­56и данных с использованием информационных ресурсов внешних ис­точников. В настоящее время налоговыми органами заключаются межведомственные соглашения, пре­дусматривающие электрон­ный обмен информацией с органами МВД России, Минюстом России, Минимуществом (получение так называемой косвенной информации для проведения налоговых проверок). При обмене информацией ис­пользуется электронная цифровая подпись (ЭЦП).