4. Бюджетные права (компетенция) рф, ее субъектов, муниципальных образований.

Бюджетно-правовой статус Российской Федерации

Бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Бюджетно-правовой статус муниципальных образований

1

Законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией РФ пределах ведения, исходя из компетенции Российской Федерации. Установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Определение основ бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующих на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных образований и административного территориального устройства каждого субъекта РФ, системы его органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих на данной территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении их.

Право регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с компетенцией, определяемой законодательством РФ и субъектов РФ. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизируют правила бюджетного процесс а применительно к местным условиям в принимаемых ими нормативных актах (например, в Положении о бюджетном процессе).

2

Право на самостоятельный феде­ральный бюджет как необходимый ат­рибут государственности и суверени­тета РФ. Такое право закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (п. «з» ст. 71). Российское за­конодательство детально регламентирует порядок его формирования и ис­полнения

Право каждого субъекта РФ на са­мостоятельный бюджет - республи­канский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежны­ми средствами деятельность органов власти субъекта РФ, выполнение со­циально-экономических планов и программ по обеспечению жизнеде­ятельности соответствующего госу­дарственного образования и удовлет­ворению потребностей ее населения. В пределах имеющихся средств субъекты РФ вправе увеличивать нормы расходов на содержание жи­лищного коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов, охра­ны окружающей среды и другие цели.

Представительные органы власти субъектов РФ самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение.

Право на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представи­тельным органом местного самоуп­равления. Вмешательство вышесто­ящих (иных) органов в разработку, утверждение и исполнение местного бюджета не допускается. Принцип такой независимости органов мест­ного самоуправления в отношении подведомственного бюджета закреп­лен в Конституции РФ (ст. 132) и со­ответствующих федеральных законах.

3

Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения согласно Конституции РФ (п. «и» ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В ведении Российской Федерации непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ и местные бюджеты, а также определять их размеры.

Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в местный бюджет, а также право определять размеры этих платежей, льготы.

Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы закреплено в Конституции РФ (ст. 132).

4

Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них фор­мируется федеральный бюджет. Это на­лог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы и др. Другую часть бюджетных доходов Российская Федерация закрепляет за бюджетами субъектов РФ или пере­дает им в форме отчислений по утвер­ждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость). Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законо­дательство РФ закрепляет за местны­ми бюджетами (например, государ­ственную пошлину).

Право распределения доходов между субъектами РФ и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект РФ вправе закре­пить за местными бюджетами нахо­дящиеся в их распоряжении источни­ки доходов В полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе. Помимо этого в компетенцию субъек­тов РФ входит ежегодное регулирова­ние местных бюджетов путем переда­чи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъектов РФ) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов РФ по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвен­ции.

Право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов. Определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-­экономическому развитию муници­пального образования и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание ор­ганов местного самоуправления, дру­гие цели.

Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах име­ющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунально­го хозяйства, социально-культурных учреждений, правоохранительных органов и др., определять дополни­тельные льготы и пособия и т.п.

5

Право определять компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.

Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований в лице их органов местного самоуправления.

Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями.

6

Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

Право объединять бюджетные ресурсы субъектов РФ со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных

Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения. Бюджеты могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

7

Регулирование бюджетов субъектов РФ путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансовой поддержки из федерального бюджета в других формах.

Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта РФ налогов и других источников дохода, а также отчислений от регулирующих доходов. Так, в доходы бюджетов субъектов РФ зачисляются:

а) налоги, сборы, др. обязательные платежи, отнесенные в соответ­ствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов РФ;

б) часть налога на прибыль предпри­ятий в соответствии с федераль­ным законодательством;

в) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

г) дивиденды от совместных пред­приятий в соответствии с долей субъекта РФ в собственности этих предприятий;

д) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в соб­ственности субъекта РФ;

е) выявленные государственным контролем сокрытые (занижен­ные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, органи­заций и учреждений, находящих­ся в собственности субъектов РФ;

ж) некоторые платежи феде-

рального уровня и др.

Кроме того, в бюджеты субъектов РФ передаются отчисления от федераль­ных доходных источников по норма­тивам, утвержденным органами вла­сти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюд­жетов субъектов РФ им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в поряд­ке, установленном законодательст­вом РФ.

Право на получение собственных закрепленных федеральным и регио­нальным законодательством за мест­ными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источ­ников доходов.

Право на получение из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов ме­стного самоуправления государст­венными полномочиями. Так, за ме­стными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установ­ленные в соответствии с законода­тельством РФ.

К другим собственным доходам местных бюджетов отнесены:

а) доходы от приватизации и реали­зации муниципального имуще­ства;

б) не менее 10% доходов от привати­зации государственного имуще­ства, находящегося на территории муниципального образования;

в) доходы от сдачи в аренду муници­пального имущества, включая аренду нежилых помещений и му­ниципальных земель;

г) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, уста­новленными в соответствии с законодательством РФ;

д) не менее 50% налога на имуще­ство предприятий;

е) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предприни­мательской деятельностью без об­разования юридического лица;

ж) доходы от проведения му-

ниципаль­ных денежно-

вещевых лотерей;

з) штрафы, подлежащие перечисле­нию в местные бюджеты;

и) штрафы, подлежащие пе-

речислению в местные

бюджеты;

к) государственная пошлина.

Кроме того, в местные бюджеты за­числяются доли (в процентах) феде­ральных налогов, распределяемые между бюджетами разных уровней (часть подоходного налога с физи­ческих лиц, налога на добавленную стоимость и др.).

При недостаточности средств для сбалансирования местных бюджетов им передаются из бюджетов субъек­тов РФ дотации, субвенции, ссуды по решению представительных органов власти субъектов РФ, оказывается помощь из фонда финансовой под­держки муниципальных образова­ний.

8

Право образовывать в федеральном бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотную кассовую наличность.

Право образовывать в местных бюджетах в пределах объемов их бюджетов резервные и целевые фонды, а также оборотную кассовую наличность

9

Полномочия по организации единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней (осуществляются Министерством финансов РФ).

Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего финансового года.

Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов РФ.

Право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства. К ним законодательство относит дополнительно полученные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превышения до- ходов над расходами, образующиеся на конец года в результате превышения доходов над расходами или экономии в расходах. По решению представительного органа местного самоуправления

они могут быть вложены в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, за их счет предоставляются процентные и беспроцентные займы.