Применение нормативных подходов к бюджетному планированию

Подразумевает использование несложных формул. Метод состоит в том, что на базе норм и технико-эк нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и источниках.

• В 1995 году впервые в Украине используется термин «норматив минимальной бюджетной обеспеченности одного жителя» (ЗУ «О ГБ на 1995 год»)

• Введён термин «минимальные необходимые расходы» (ЗУ «О бюджетной системе») по минимальным социальным и финансовым норма и нормативам с учётом индексов инфляции, устанавливаемые центральными исполнительными органами

• В 1996 в ЗУ «О ГБ» вводится понятие «средняя минимальная обеспеченность на жителя». Принимался показатель при определении пропорций распределения части общегосударственных доходов, сборов, платежей между АРК и местными бюджетами разных уровней

• 1997: ЗУ «О местном самоуправлении в Украине». Вводится понятие:

  • Минимальный бюджет местного самоуправления – расчётный объём местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных проблем, гарантируемый государством

  • Минимальный уровень бюджетных потребностей – гарантированный государством минимальный уровень соц услуг на душу населения в пределах территории Украины

  • Проблема в определении этого уровня

• 1999: Постановление ВРУ «Об основных направлениях бюджетной политики на 2000 год (резолюция)»:

  • Опубликованы обобщённые нормативы бюджетной обеспеченности в расчёте на душу населения

  • Предусмотрены корригирующие коэффициенты для учёта различий в стоимости оказания услуг гражданам (зависимо от места: село, город; от числа населения)

• 2000: реформа системы межбюджетных отношений (Постановление КМУ от 29.12.2000 о порядке расчёта местных бюджетных трансферт)

  • Переход к планированию с учётом сетки бюджетных учреждений для формирования местных бюджетов на основе единых нормативов на одного жителя ил потребителя соцуслуг

  • С 2001 в Украине внедрен нормативный подход к расчёту расходов местных бюджетов

БКУ:

• Ст2.П50: Финансовый норматив бюджетной обеспеченности – гарантированный государством (в пределах наличных средств) уровень финансового обеспечения задач и функций, осуществляемее АРК, местными госадминистрациями, исполнительными органами местного самоуправления, используемый для определения объёма межбюджетных трансферт

• Ст.94: Финансовый норматив бюджетной обеспеченности определяется делением объёмы финансовых ресурсов, направляемых на реализацию бюджетных программ на количество населения или потребителей услуг. Объём финансовых ресурсов по каждому виду расходов, учитываемый при расчёте объёма трансферт, рассчитывается на основе государственных социальных стандартов и нормативов, устанавливаемые законом и прочими нормативно-правовыми актами

• Ст.95: нормативы бюджетной обеспеченности корригируются коэффициентами, устанавливаемыми КМУ на основе:

  • Количества населения или потребителей

  • Соц-эк, демограф, климатические экологические и прочие особенности административно территориальных единиц (является ли это город или село)