Государственный финансовый контроль, виды, формы и методы его реализации.

Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов.

Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и обществ всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Объектами государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие в связи с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства (и его организаций) и использованием этих средств на удовлетворение нужд государства и всего общества.

Задачи

1. обеспечить экономическую безопасность государства

2. обеспечить контроль за формированием государственных доходов, и выявлять их резервы.

3. проверка выполнения государственных обязательств со стороны физических и юридических лиц

4. проверка целевого использования бюджета

Государственному финансовому контролю подлежат:

• органы государственной власти (в том числе их аппараты);

• государственные предприятия и учреждения, а также предприятия, учреждения и организации с участием государства;

• предприятия, организации, учреждения, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственные субсидии;

• государственные бюджетные и внебюджетные фонды;

• органы местного самоуправления, предприятия и организации вне зависимости от видов и форм собственности, а также физические лица, если они получают, перечисляют, используют государственные средства или управляют ими, имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные или иные льготы и преимущества;

• общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием государственных средств или управлением ими, а также в части предоставленных законодательством или органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ;

• предпринимательские структуры и физические лица в части уплаты налогов и осуществления деятельности, регулируемой государством.

Государственный финансовый контроль осуществляется Счетной палатой Федерального Собрания, Главным контрольным управлением (КРУ) и главным управлением казначейства Минфина РФ, Государственным таможенным комитетом, Госналогслужбой, Федеральной службой налоговой полиции, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ. Ведомственный контроль выполняется контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств.

Финансовый контроль — стоимостный контроль, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов

Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

Принципы контроля: законность, независимость, объективность, гласность, ответственность, системность, разграничение функций и полномочий.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.

1. времени проведения:

• Предварительный - проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств;

• текущий (оперативный) - производится в момент совершения дёнежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд - и субсидий и т.д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов;

• последующий - проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации. Этот контроль предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми.

2.субъектам контроля;

• президентский;

• контроль представительных органов власти и местного самоуправления;

• контроль исполнительных органов власти;

• контроль финансово-кредитных органов;

• ведомственный;

• внутрихозяйственный;

• аудиторский.

3 . В сфере финансовой деятельности:

• бюджетный;

• страховой;

• инвестиционный;

• валютный;

• таможенный;

• контроль за денежной массой.

4. форме проведения:

• обязательный (внешний);

• инициативный (внутренний);

5.По месту проведения:

• Камеральный (документы запрашиваются в налоговую инспекцию).

• Выездной (по месту пребывания ЮЛ).

6. методы проведения:

• проверки. В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений;

• обследования - охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития;

• надзор - производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов;

• анализ финансовой деятельности - детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования;

• наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента

• ревизии - полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля (КРУ Минфина РФ, Казначейство, Центробанк, аудиторские службы).

Федеральные службы, осуществляющие финансовый контроль, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями: 1. Федеральная налоговая служба (ФНС) осуществляет контроль и надзор за: - соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей; - проведением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями; - полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей; 2. ФНС России и ее территориальные органы — управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня (налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов;

3. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела); 4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля; 5. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти; 5. Федеральное казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 6. Федеральная таможенная служба (ФТС) находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 7. Банк России: осуществляет функции по государственной регистрации и лицензированию кредитных организаций; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

1. непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

2. непревышением кассовых расходов;

3. за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ

4. за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Cчeтнaя пaлaтa PФ являeтcя пocтoяннo дeйcтвующим opгaнoм гocудapcтвeннoгo финaнcoвoгo кoнтpoля, oбpaзуeмым Фeдepaльным Coбpaниeм PФ и пoдoтчeтным eму. Ee cocтaв и пopя­дoк дeятeльнocти oпpeдeлeны Фeдepaльным зaкoнoм «O Cчeт­нoй пaлaтe» oт 11 янвapя 1995 г. № 4-ФЗ.

Зaдaчaми Cчeтнoй пaлaты являютcя:

1) opгaнизaция и ocущecтвлeниe кoнтpoля зa cвoeвpeмeнным иcпoлнeниeм дoxoдныx и pacxoдныx cтaтeй фeдepaльнoгo бюд­жeтa и бюджeтoв фeдepaльныx внeбюджeтныx фoндoв пo oбъe­мaм, cтpуктуpe и цeлeвoму нaзнaчeнию;

2) oпpeдeлeниe эффeктивнocти и цeлecooбpaзнocти pacxoдoв гocудapcтвeнныx cpeдcтв и иcпoльзoвaния фeдepaльнoй coбcт­вeннocти;

3) oцeнкa oбocнoвaннocти дoxoдныx и pacxoдныx cтaтeй пpo­eктoв фeдepaльнoгo бюджeтa и бюджeтoв фeдepaльныx внeбюд­жeтныx фoндoв;

4) финaнcoвaя экcпepтизa пpoeктoв фeдepaльныx зaкoнoв, a тaкжe нopмaтивныx пpaвoвыx aктoв фeдepaльныx opгaнoв гocу­дapcтвeннoй влacти, пpeдуcмaтpивaющиx pacxoды, пoкpывaeмыe зa cчeт cpeдcтв фeдepaльнoгo бюджeтa, или влияющиx нa фop­миpoвaниe и иcпoлнeниe фeдepaльнoгo бюджeтa и бюджeтoв фe­дepaльныx внeбюджeтныx фoндoв;

5) aнaлиз выявлeнныx oтклoнeний oт уcтaнoвлeнныx пoкaзa­тeлeй фeдepaльнoгo бюджeтa и бюджeтoв фeдepaльныx внeбюд­жeтныx фoндoв и пoдгoтoвкa пpeдлoжeний, нaпpaвлeнныx нa иx уcтpaнeниe, a тaкжe нa coвepшeнcтвoвaниe бюджeтнoгo пpoцecca в цeлoм;

6) кoнтpoль зa зaкoннocтью и cвoeвpeмeннocтью движeния cpeдcтв фeдepaльнoгo бюджeтa и cpeдcтв фeдepaльныx внeбюд­жeтныx фoндoв в Цeнтpaльнoм бaнкe PФ, упoлнoмoчeнныx бaн­кax и иныx финaнcoвo-кpeдитныx учpeждeнияx PФ;

7) peгуляpнoe пpeдcтaвлeниe Coвeту Фeдepaции и Гocудapcт­вeннoй Думe инфopмaции o xoдe иcпoлнeния фeдepaльнoгo бюджeтa и peзультaтax пpoвoдимыx кoнтpoльныx мepoпpиятий.