Программный бюджет и перспективы его внедрения в России

ПЕРЕХОД К ПРОГРАММНОЙ СТРУКТУРЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

• В отношении федерального бюджета предполагается исходить из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2012 года к программно-целевому принципу его представления.

• Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлено приложение к пояснительной записке с  распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам.

• Утвержденные государственные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять в Государственную Думу в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о  федеральном бюджете.

• В течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм.

• Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

• Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (подпрограммы).

• Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

П А С П О Р Т ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РФ

• Ответственный исполнитель программы

• Соисполнители программы

• Подпрограммы программы

• Программно-целевые инструменты программы

• Цели программы

• Задачи программы

• Целевые индикаторы и показатели программы

• Этапы и сроки реализации программы

• Объемы бюджетных ассигнований программы

• Ожидаемые результаты реализации программы

Перечень государственных программ РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.01.2011 N 44-р)

Программы (41) объединены в пять блоков:

1. Новое качество жизни (13 программ) - 46% расходов федерального бюджета, 4,8 трлн руб.;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)- 1,8 трлн руб.

3. Обеспечение национальной безопасности и обороноспособности (2 программы) -1,9 трлн руб.;

4. Сбалансированное региональное развитие (четыре программы);

5. Эффективное государство (пять программ).

Примерно 97% расходов бюджета будут осуществляться через программы, ранее лишь 30% бюджета осуществлялись через программы.

РАЗРАБОТКА ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТА

• Каждое федеральное министерство пройдет в I полугодии 2011 г. тестирование на эффективность работы, которое представляет собой комплексную оценку основных функций министерств и ведомств по регулированию экономики, оценку результативности работы, качества использования ресурсов, а также эффективности предоставляемых налоговых льгот и субсидий.

• Бюджетные заявки будут проходить через процедуры «попадания» в программы.

• Перед формированием бюджета и внесением его в парламент госпрограммы будут обсуждены и скорректированы. Окончательное их утверждение будет осуществляться в ходе рассмотрения программ в составе бюджета в Госдуме.

• Исполнение бюджета будет оцениваться по исполнению программ.

• Для повышения эффективности работы правительства также планируется провести сокращение числа сотрудников правительственных органов на 20% и премирование оставшихся. На премирование пойдет половина средств, сэкономленных в результате сокращений. Разрабатываются показатели, по которым, в первую очередь, будет премироваться качественная работа.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

72