68. Валютное регулирование и валютный контроль в России

Система валютного регулирования и контроля предназначена, обобщенно говоря, для того, чтобы оградить слабую национальную валюту от потенциально опасного для нее внешнего финансового мира. В странах с сильной валютой (доллар, евро) валютный контроль вообще отсутствует. В странах со слабой валютой он, наоборот, максимально жесткий. Россия находится в процессе либерализации валютного законодательства, и есть шанс, что в обозримом будущем рубль усилится настолько, что валютное регулирование можно будет свести к минимуму или вообще упразднить.

В настоящее время, однако, в России действует довольно жесткая система регулирования валютных операций. Суть ее состоит в том, чтобы воздвигнуть своего рода барьер между рублевой зоной и внешними финансовыми системами, с целью воспрепятствовать бесконтрольному оттоку капитала за границу. Для этого резиденты России ограничиваются в их операциях с валютой, а нерезиденты - в операциях с рублями.

Резиденты:

1) физические лица с постоянным местожительством в РФ (в том числе временно находящиеся вне РФ); 2) юридические лица РФ; 3) предприятия и организации РФ без статуса юридического лица; 4) диппредставительства РФ за рубежом; 5) представительства резидентов (пп. 2-3) за рубежом.

Нерезиденты:

1) физические лица с постоянным местожительством вне РФ (в том числе временно находящиеся в РФ); 2) юридические лица иностранных государств; 3) предприятия и организации иностранных государств без статуса юридического лица; 4) зарубежные диппредставительства в РФ; 5) международные организации и их представительства в РФ; 6) представительства нерезидентов (пп. 2-3) в РФ.

Отметим, что в случае физического лица понятие резидента для целей валютного законодательства не совпадает ни с понятием резидента для налоговых целей, ни с понятием гражданина РФ.

Уполномоченные банки:

Банки и другие кредитные учреждения, получившие валютную лицензию ЦБР.

Иностранная валюта:

1) иностранные денежные знаки (наличная валюта); 2) средства на счетах в иностранных денежных единицах (безналичная валюта).

Валютные ценности:

1) иностранная валюта; 2) ценные бумаги в иностранной валюте (включая акции, облигации, чеки, векселя, производные бумаги, опционы, долговые обязательства); 3) драгоценные металлы; 4) природные драгоценные камни.

Валютные операции:

1) операции, связанные с переходом прав на валютные ценности (в том числе любые платежи в валюте); 2) ввоз в РФ и вывоз из РФ валютных ценностей; 3) международные денежные переводы; 4) расчеты в рублях между резидентами и нерезидентами.

Конечно, четвертый из видов операций лишь формально можно отнести к валютным: расчеты-то производятся в рублях!

Операции с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте делятся на текущие и капитальные (точнее, согласно Закону, "связанные с движением капитала").

Текущие валютные операции:

1) расчеты в валюте по экспорту и импорту (отсрочка платежа в РФ или поставки в РФ - не более 90 дней); 2) финансовые кредиты на срок до 180 дней; 3) выплаты процентов и дивидендов; 4) некоторые переводы неторгового характера (включая выплату зарплаты, командировочных расходов, оплату обучения и лечения за рубежом и др.).

Список текущих операций - закрытый. Расширять его имеет право Правительство РФ (но не ЦБР).

Валютные операции, связанные с движением капитала:

1) прямые инвестиции (вложения в уставный капитал предприятия); 2) портфельные инвестиции (приобретение ценных бумаг); 3) переводы в оплату прав на недвижимость; 4) отсрочка более чем на 90 дней платежа при экспорте (или, соответственно, поставки при импорте); 5) финансовые кредиты на срок более 180 дней; 6) все иные валютные операции, не являющиеся текущими.

Таким образом, если валютный платеж за экспортируемый товар (а равно за работу, услугу, интеллектуальную собственность) получен не позднее, чем через 90 дней после поставки, то это текущая операция, а если позднее - уже капитальная (поскольку она фактически эквивалентна кредитованию нерезидента). При импорте, соответственно, наоборот: для признания операции текущей в течение 90 дней после оплаты должна быть произведена поставка "эквивалента" в РФ.

Основным органом валютного регулирования Закон называет ЦБР. Именно ЦБР издает обязательные к исполнению нормативные акты в данной сфере, определяет порядок обращения в России иностранной валюты и т.п.

Валютное регулирование следует отличать от валютного контроля, понимаемого как совокупность мер по обеспечению соблюдения законодательства при проведении валютных операций. Такие меры осуществляются Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. На практике это означает, что резиденты обязаны предоставлять определенные документы для подтверждения законности своих валютных операций, а органы и агенты валютного контроля должны эти документы проверять. Органами валютного контроля, согласно Закону, являются ЦБР, а также неназванные "федеральные органы исполнительной власти" (фактически это Государственный таможенный комитет и Министерство финансов), а агентами - уполномоченные банки, подотчетные ЦБР, и другие организации, в соответствии с действующим законодательством. Именно на российские банки приходится львиная доля контрольных функций в отношении валютных операций российских резидентов.