4.1. Понятие бюджета. Секвестр, дефицит, профицит бюджета

Бюджет как экономическая категория

Бюджет как материальная категория

Бюджет как правовой акт

Совокупность экономи­ческих отношений, воз­никающих в процессе образования, распреде­ления и использования основного централизо­ванного фонда денеж­ных средств.

Централизованный де­нежный фонд, который формируется на том или ином уровне для обеспе­чения эффективного вы­полнения функций соот­ветствующих государст­венных органов.

Основной финансовый план образования, рас­пределения и использования централизован­ного (государственного) денежного фонда го­сударства в целом или административно-тер­риториального образования (республикан­ский и местные бюджеты), утверждаемый со­ответствующим представительным органом государственной власти и имеющий силу за­кона (например, Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 191-3 «О бюджете Республики Беларусь на 2007 год»).

Секвестр. Дефицит и профицит бюджета

Защищенные статьи бюджета

1 »

2

Дефицит бюджета — превышение расходов государства над его доходами. Профицит бюд­жета — превышение доходов государства над его расходами.

Статьи расходов, по которым гарантируется производство расходов в первоочередном по­рядке и в полном объеме в условиях примене­ния механизма секвестра и блокирования.

- с*

1

2

Финансирование (покрытие) дефицита бюдже­та может происходить за счет внутренних и внешних источников.

Также покрытие дефицита бюджета может осу­ществляться за счет эмиссии новых денег, что влечет за собой отрицательные процессы в эко­номике этого государства в виде роста уровня инфляции.

Если в процессе исполнения бюджета происхо­дит превышение предельного уровня размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10 процентов от запланированного уровня, то применяется специально предусмотренный для таких случа­ев антидефицитный механизм, важнейшими из инструментов которого являются механизм секвестра и блокирования, определение защи­щенных статей бюджета.

Секвестр — пропорциональное сокращение рас­ходов по незащищенным статьям бюджета.

Блокирование — временное приостановление расходов по незащищенным статьям бюджета.

Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. Они включают в себя следующие ка­тегории расходов:

1. заработная плата;

2. начисления на заработную плату;

3. трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с за­конодательными актами Республики Беларусь);

4. продукты питания;

5. медикаменты и перевязочные материалы;

6. проценты по государственному долгу;

7. погашение государственного долга.

Виды финансово-правовых норм

Функции финансово-правовых норм

Как самостоятельная группа правовых норм в рамках финансового права бюджетное право имеет сложное строение и выступает как систе­ма. В рамках бюджетного права выделяют ма­териальные и процессуальные нормы права:

1. материальные нормы бюджетного права

закрепляют структуру бюджетной системы; пе­речень доходов и расходов бюджетов; механизм взаимоотношений между бюджетами и т.п.;

2. процессуальные нормы бюджетного права регламентируют порядок составления, рассмот­рения, утверждения и исполнения бюджетов, порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.

• устанавливают структуру бюджетной систе­мы Республики Беларусь;

• регламентируют перечень бюджетных дохо­дов и расходов;

• определяют порядок распределения их меж­ду различными видами бюджетов;

• устанавливают бюджетные права Республи­ки Беларусь и административно-территориаль­ных единиц;

• определяют порядок формирования и испо­льзования государственных внебюджетных фон­дов в целях финансового обеспечения социаль­но-экономического развития страны и других потребностей общества.

Субъекты бюджетного права

Источники бюджетного права и их виды

Бюджетные правоотношения

1

2

3

Бюджетное право, регулируя от­носящиеся к его предмету общест­венные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юри­дическими правами и обязаннос­тями. Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и ис­пользованию бюджетов всех уров­ней именуются субъектами бюд­жетного права.

В круг субъектов бюджетного пра­ва Республики Беларусь входят:

1. Государство и администра­тивно-территориальные едини­цы:

• Республика Беларусь;

Бюджетное законодатель­ство (источники бюджет­ного права) — совокупность нормативных правовых ак­тов, содержащих нормы бюд­жетного права.

Виды источников бюджет­ного права:

• Конституция Республики Беларусь;

• Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе и госу­дарственных внебюджетных фондах»;

• Закон Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь»;

Бюджетные правоотноше­ния — отношения, участни­ками (субъектами) которых становятся субъекты бюджет­ного права, вступая в общест­венные отношения для реали­зации своих прав и выполне­ния обязанностей.

Характерные особенности бюджетных правоотноше­ний:

• возникают в связи с образо­ванием, распределением и ис­пользованием централизован­ного (местного) денежного фон­да соответствующей террито­рии;