21. Финансовые ресурсы бюджетных организаций

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений и организаций - это денежные средства, выделенные из бюджетов разных уровней, а также мобилизованы учреждениями из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов: вида предоставляемых услуг, и характер (платного, бесплатного) их предоставления. Одни из услуг могут предоставляться потребителям только на безвозмездных началах, второй - только на платных, а третьи - на сочетании тех и других.

Так в сферах государственного управления и обороны страны, где речь идет о предоставлении услуг обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно, а единственным источником их финансирования выступают бюджетные средства. При этом государство должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих расходов, которые позволяли бы государственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающая достойный уровень их жизни и нормальные условия для выполнения профессионального и воинского долга. Иначе не избежать коррупции, подкупов работников государственного аппарата, нарушений воинской дисциплины и других негативных в социальном плане последствий.

Некоторые виды услуг в области культуры, искусства, юриспруденции предоставляются их потребителям только на платной основе. Это - услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов), работа выставок, нотариата, адвокатуры и т.п. Даже если этим организациям выделяются бюджетные средства, то предоставляются они эпизодически и в виде целевых средств.

Преобладающую массу услуг в бюджетных учреждениях составляют услуги социально-культурного характера. Они исключительно разнообразны и поэтому предоставляются потребителям как на платной основе, так и бесплатных, а значит, имеют разные источники финансирования. Конкретный состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит прежде всего от характера самих потребностей. Здесь можно выделить следующие три группы:

Потребности, имеющие большое значение для всего общества, а потому их удовлетворение не должно зависеть от уровня получаемого каждым гражданином дохода и должна гарантироваться Конституцией страны (например, потребность граждан в начальном и среднем образовании). Источником финансирования этих потребностей выступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов;

Потребности, имеющие общественно важный характер, но ввиду ограниченности общегосударственных ресурсов не покрываются ими лишь в пределах необходимого минимума на принципах частичного финансирования со счета средств государственного бюджета. Удовлетворение этих потребностей сверх установленного нормативного уровня осуществляется благодаря другим финансовым источникам, в том числе и средств населения. Примером таких потребностей может служить минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установлена норма социального обеспечения граждан и т.п.;

Индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и здравоохранением, обеспеченностью жильем и т.д. Они не должны покрываться благодаря обществу, а потому финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства предприятий, организаций и населения.   Сейчас для финансирования учреждений и организаций, предоставляющих разнообразные услуги социально-культурного характера, используются следующие источники:

Бюджетные средства, выделяемые учреждениям и организациям на основе установленных нормативов. Нормативы бюджетного финансирования выполняют роль цены (тарифа) на те работы (услуги), которые предоставляются государством потребителю. Нормативы должны быть ориентированы на конечные результаты деятельности социально-культурных учреждений соответствующего профиля, хотя сегодня этого полностью реализовать не удалось: в школах - на содержание на одного ученика, по больницам - на лечение одного больного, в детских дошкольных учреждениях - на содержание одного ребенка и т.п. ;

Денежные средства государственных, частных и общественных организаций, граждан, полученных от выполнения работ (услуг), проведение мероприятий на платной основе в соответствии с заключением с юридическими лицами договоров и заказам населения. Сюда относятся, например, поступление денежных средств за предоставление сверхнормативных услуг в области медицинского обслуживания граждан, за дополнительные услуги в сфере образования (особенно в отношении подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации). В договорах, заключаемых определяются объем, структура и качество услуг, порядок обеспечения учреждения материальными и финансовыми ресурсами, формы финансирования из средств заказчика и т.д. При выполнении учреждением дополнительных работ (услуг) сумма выделенных ему согласно нормативу бюджетных ассигнований не уменьшается, а полученные по договору или заказу средства увеличивают финансовые ресурсы учреждения;

Поступления от предоставления платных услуг населению и другим потребителям (от проведения различных смотров, конкурсов, фестивалей, продажи билетов на зрелища и т.д.) и продажи изделий собственного производства (например, лекарственных средств, медицинских препаратов, продукции учебно-производственных мастерских и т.п.). Платные услуги предоставляются потребителям в соответствии с действующими прейскурантных и договорных цен (тарифов), при этом предоставление платных услуг (работ) не может осуществляться вместо деятельности, финансируемой из бюджета;

Выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

Добровольные взносы и безвозмездно переданы учреждениям и организациям материальные ценности, поступающие от государственных предприятий и общественных организаций, благотворительных и иных общественных фондов, отдельных граждан (включая средства опекунов);

Другие денежные поступления.

Средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения; используемых на выплату заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчетов с другими организациями и банками, создание фондов экономического стимулирования. Остатки неиспользованных за год поступлений остаются в распоряжении учреждения (организации) и в бюджет не изымаются, они не должны влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования расходов в следующем году.

Средства, бюджетные учреждения получают от всех источников финансирования, кроме бюджетного, называются собственными поступлениями.

Собственные поступления бюджетных учреждений делятся на две группы.   Первая из них - это плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями. Эту группу создают поступления от уплаты за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями в соответствии с законами и нормативно-правовыми актами. Такие поступления постоянные и обязательно планируются в бюджете.

Первая группа делится на следующие подгруппы:

1) плата за услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями в соответствии с их функциональными полномочиями, то есть это средства, поступившие бюджетным учреждениям в качестве платы за услуги, предоставление которых связано с выполнением основных функций и задач бюджетных учреждений (выполнил чей сбор, взимаемый государственной исполнительной службой);

2) поступления бюджетных учреждений от хозяйственной и / или производственной деятельности. К этой подгруппе относятся средства, которые получают бюджетные учреждения от хозяйственно-производственной деятельности вспомогательных, учебно-вспомогательных предприятий, хозяйств, мастерских и т.п. (квартирная плата, плата за общежитие, от трудоиспользования спецконтингента; отчисления от заработка или иного дохода спецконтингента за питание, коммунально - бытовые и другие предоставленные ему услуги, вещевое имущество и т.д.).   В случае создания для осуществления хозяйственной деятельности хозрасчетных подразделений, имеющих статус юридического лица, их доходы и расходы не являются собственными поступлениями бюджетного учреждения, поэтому не включаются в специальный фонд бюджета;

3) плата за аренду имущества бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения получают в полном объеме плату за аренду имущества, принадлежащего им если иное не предусмотрено действующим законодательством;

4) поступления бюджетных учреждений от реализации имущества. К этой подгруппе относятся средства, которые получают бюджетные учреждения от реализации недвижимого имущества, необоротных активов (кроме зданий и сооружений) и других материальных ценностей, в том числе списанных, сданных как лом, отходов черных, цветных, драгоценных металлов, драгоценных камней в размерах, оставленных в распоряжении учреждения, предусмотренных законодательством, а также средства, полученные Национальной академией наук и бюджетными учреждениями, относящиеся к ее ведению.

  Вторая группа делится на следующие подгруппы:

1) благотворительные взносы, гранты и подарки. К этой подгруппе относятся все виды добровольного безвозвратной и безвозмездной помощи, предусматривающий передачу любых видов имущества, благотворительные взносы, гранты и подарки, в том числе взносы от спонсоров и меценатов. Гранты предоставляются бесповоротно и направляются на реализацию целей, определенных программой их предоставления, проектом международной технической помощи и т.п.;

2) средства, которые получают бюджетные учреждения для выполнения отдельных конкретных поручений от предприятий, организаций или физических лиц, от других бюджетных учреждений. К этой подгруппе относятся также инвестиции, которые, согласно законодательству, поступают в бюджетных учреждений, в том числе на строительство жилых домов.

Собственные поступления бюджетных учреждений используются в соответствии с законом о государственном бюджете или решения о местном бюджете по таким направлениям:

1) первая группа:

- подгруппа 1 - на покрытие расходов, связанных с организацией и на данном указанных в подгруппе услуг;

- подгруппа 2 - на организацию указанных в подгруппе видов деятельности, а также на хозяйственные расходы бюджетных учреждений;

- подгруппа 3 - на содержание, оборудование, ремонт имущества бюджетных учреждений;

- подгруппа 4 - на ремонт, модернизацию или приобретение новых необоротных активов (кроме зданий и сооружений) и материальных ценностей, на покрытие расходов, связанных с организацией сбора и транспортировки отходов и лома на приемные пункты, на премирование лиц, непосредственно занятые сбором отходов и лома, а также на хозяйственные нужды бюджетных учреждений;

2) подгруппа 2 второй группы - по специально определенным направлениям и в случае поступления таких средств.

Все бюджетные учреждения, если у них есть самостоятельный баланс и расчетный счет, имеют право пользоваться банковским кредитом, который является источником привлеченных средств для осуществления деятельности. При этом краткосрочные ссуды выдаются им на расходы, связанные с осуществлением текущей деятельности, а долгосрочные - для целей производственного и социального развития с последующим погашением со счета средств фонда производственного и социального развития.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений и организаций осуществляется в зависимости от методов хозяйствования, то есть сметного финансирования и полной самоокупаемости и самофинансирования.