62. Инструменты государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в данных отношениях и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Инструменты управления представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Их можно разделить на административные, экономические, моральные.

1) административные, т.е. использующие прямой приказ органов управления в области охраны окружающей среды, что обеспечивается возможностью государственного принуждения;

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований (cтандарты качества окружающей среды, регламентирующие допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред, стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса).

Помимо экологических стандартов , административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнения (запреты, ограничения, лицензии и пр.).

Административные методы управления природопользованием предполагают также формирование системы и осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством экологической политики. К таким мероприятиям могут быть отнесены экологический мониторинг, учет и контроль за природоохранной деятельностью природопользователей, экологическая экспертиза и аудит, организация научно-исследовательских и проведение природовосстановительных и природосберегающих работ, международное экологическое сотрудничество и т.п.

2) экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность в выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами решений органов управления в области охраны окружающей среды.Это использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики  (рентные платежи; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог); компенсационные выплаты за изъятие природного ресурса из целевого использования или ухудшение его качества в результате производственной деятельности; штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов природопользования; система налоговых льгот, льготное кредитование и субсидирование и др).

Если административные методы действуют путем приказа, предписания, то экономические методы побуждают к необходимому поведению, основываясь на имущественном интересе, выгоде.

Более подробно остановимся на системе платежей:

-платежи за право пользования природными ресурсами;

-платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями;

-компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшения их качества, вызванное деятельностью этих предприятий;

-платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязненных веществ вприродную среду;

-дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии;

-штрафы и другие экономические санкции за нарушение правил и нормрационального природопользования;

-льготы по налогообложению прибыли предприятий.

В систему платежей могут быть включены также нормы ускоренной

амортизации природоохранных объектов и сооружений. Система платежей и

налогообложения рассматривается как механизм обеспечения формирования централизованных источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов.

3) методы морального стимулирования  -   реализуются как посредством применения мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Также в Рб функционирует Национальная система мониторинга окружающей среды, к-ая  призвана сводить воедино результаты наблюдений за ее состоянием и источниками вредного воздействия на окружающую среду для обеспечения государственных органов, иных юридических лиц и граждан полной и достоверной информацией для принятия управленческих решений и определения стратегии природопользования.

Необходимыми элементами проводимой в Беларуси политики в области охраны окружающей среды являются экологическая информация и образование.

Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по вопросам окружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям.