3.3. Сущность расходов государственного бюджета и их классификация

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возника­ющие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределе­нием фонда денежных средств государства и его использовани­ем по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюд­жета проявляется в том, что они служат активным инструмен­том экономической политики. С их помощью государство воз­действует на перераспределительные процессы, рост нацио­нального дохода, структурное регулирование экономики, раз­витие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневри­рования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следова­тельно, расходы государственного бюджета обеспечивают госу­дарству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержа­ние формируются под воздействием множества факторов. Важ­нейшими из них выступают: уровень социально-экономическо­го развития страны; административно-территориальное уст­ройство государства; конкретная экономическая и социальная ситуация; формы предоставления бюджетных средств. Сущест­венное влияние оказывает финансовая политика правительст­ва, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в эко­номической жизни общества их классифицируют по определен­ным признакам. Для этого в теории и практике финансов при­меняют бюджетную классификацию.

Бюджетная классификация представляет собой определен­ную группировку расходов и доходов, основанную на однород­ных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюд­жетных средств, установить задачи и курс финансовой полити­ки правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных звеньев финансовой системы в их формировании.

Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериалъной (или ведомственной) клас­сификации расходы группируются по министерствам (ведом­ствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлением, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расхо­дов. Например, средства на содержание пограничных войск, бе­реговой охраны, гражданской обороны, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а прохо­дят по различным гражданским ведомствам.

При предметной (или отраслевой) классификации расхо­ды распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отрасле­вому характеру (просвещение: школы начальные, школы вто­рой ступени, высшие учебные заведения и т.д.). Данная класси­фикация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.

Экономическая классификация предполагает дифференциа­цию расходов по хозяйственным признакам или производ­ственным элементам: капитальные вложения, заработная пла­та, субсидии, дотации и т.д.

Смешанная (или комбинированная) классификация стро­ится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончатель­ного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц — по предметам расходов. Возмож­на также группировка бюджетных расходов по предметам, а за­тем — по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, сме­шанная классификация наиболее популярна.

Помимо вышеназванных классификаций, в последнее вре­мя в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Среди них наибольшую известность получили целевая классифика­ция и классификация по функциональным признакам. В пер­вом случае классификация основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, полити­ческими, экономическими и социальными целями или про­граммами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охваты­вает десятки департаментов.

Классификация по функциональным признакам основыва­ется на концепции государственных финансов, которая рас­сматривает государственные средства как инструмент политики правительства. В этом случае группировка расходов производится в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).

Наконец, существует ряд других видов классификации рас­ходов, в основу которых положены различные признаки. Нап­ример, классификация по финансовым признакам, где расходы подразделяются на безвозвратные, временные и условные; по политическим признакам, где они делятся на нейтральные и активные.

Доходы бюджета в основном классифицируются по источни­кам: налоги, займы, поступления от государственных предпри­ятий (были рассмотрены в § 3.2).

Существуют и другие виды классификации доходов. К ним относятся: юридическая, финансовая и экономическая класси­фикации.

Юридическая исходит из признака образования дохода, а именно: используется для этого сила государственной власти или нет. Например, налоги и штрафы (используется государст­венная власть), плата за услуги (не используется). Финансовая классификация основывается на делении доходов на безвоз­вратные или постоянные (налоги) и временные (займы). Эконо­мическая классификация имеет в своей основе характер источ­ника дохода или характер экономических последствий в ре­зультате получения доходов.

Наиболее популярна и чаще всего используется в развитых зарубежных странах целевая бюджетная классификация. Сог­ласно этой классификации все расходы бюджета могут быть разделены на следующие основные группы: 1) экономические; 2) финансирование социально-культурных мероприятий; 3) со­держание правоохранительных органов, органов государствен­ной власти и управления; 4) финансирование науки; 5) финан­сирование обороны; 6) расходы по внешнеэкономической деятельности; 7) расходы по обслуживанию государственного дол­га; 8) создание резервных фондов.