2.2. Органы управления государственными финансами

Управление государственными финансами осуществляют специальные органы с помощью особых приемов и методов, в т.ч. разнообразных стимулов и санкций. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имею­щихся или создании условий для рационального использова­ния применяемых методов с целью быстрейшего решения пос­тавленной задачи. Органы управления можно условно разделить на две группы: а) органы общего (или законодательного) управления финансами; б) органы оперативного управления финансами.

Управление государственными финансами в экономически развитых государствах регулируется законодательными орга­нами через принятие финансового законодательства, утвержде­ние государственного бюджета и отчета о его исполнении, вве­дение или отмену отдельных видов налогов, утверждение пре­дельного размера государственного долга и др.

В зависимости от государственного устройства и политичес­кой системы такими законодательными органами являются, например, Парламент в Великобритании и во Франции, Кон­гресс в США, Бундестаг в ФРГ и т.п.

Организация оперативного управления финансами осущес­твляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого также определяются в соответствии с госу­дарственным устройством страны. Они проводят в жизнь фи­нансовую политику, разрабатывают инструкции, методические рекомендации, выполняют работу по оперативному финансово­му планированию, учету, анализу и контролю.

Управление финансами на предприятиях осуществляют фи­нансовые отделы и службы. В их задачи входит планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, рыночными ценными бумагами, планирование структуры капитала фирмы, ведение бухгалтерского учета, вопросы дальнейшего развития предприятия и т.п.

Управление финансами в экономически развитых государ­ствах, как правило, осуществляется несколькими государ­ственными органами. В США это — министерство финансов (казначейство). В его функции входит разработка финансовой и налоговой политики, эмиссия денежных знаков и чеканка мо­нет, вопросы внутренних займов и управление государствен­ным долгом, контроль за исполнением финансового законода­тельства и денежного обращения, сбор внутренних доходов. По­мимо этого, управлением финансами занимается Администра­тивно-бюджетное управление при президенте. Оно составляет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает фи­нансовые программы, организует оперативный контроль по уп­равлению бюджетом и является ведущим органом исполнительной власти.

Управлением исполнения бюджета занимается министер­ство финансов, которое проводит сбор внутренних доходов, а также таможенная служба и бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию, которые заняты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обло­жения перечисленных товаров.

В Великобритании управление финансами осуществляет ряд органов. Основным является казначейство, которое зани­мается вопросами разработки, составления и исполнения госу­дарственного бюджета, налоговой политики, финансово-эконо­мического прогнозирования, международных финансовых от­ношений, контролем за расходованием финансовых средств го­сударственными предприятиями. Управление таможенных пошлин и акцизов ведает вопросами акцизных и таможенных сборов, следит за исполнением законодательства в этой облас­ти. Управление внутренних доходов осуществляет контроль за выполнением законодательства, регулирующего взимание пря­мых налогов.

Управлением государственным долгом занимается Банк Англии. В его компетенцию входит выпуск займов, погашение капитальной суммы займов, операции по текущей задолжен­ности.

В ФРГ управление финансами в основном возложено на фе­деральное министерство финансов. Оно разрабатывает основы финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики, сос­тавляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за его исполнением, а также занимается распределением ресурсов между звеньями бюджетной системы. В управлении финансами участвуют федеральное ведомство по финансам и федеральное управление государственным долгом, подчиненные федераль­ному министерству финансов. Первое ведомство занимается на­логовой проверкой предприятий, налогообложением иностран­ных капиталовложений, проблемами устранения двойного на­логообложения; второе — операциями по выпуску и погаше­нию займов и финансированием бюджетного дефицита.

Во Франции управление финансами осуществляет Минис­терство экономики, финансов и бюджета. В его функции вхо­дят: разработка государственного бюджета и контроль за его ис­полнением, кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль за финансовыми опе­рациями; осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; общественный учет и контроль. Вышеназванные функции распределены меж­ду соответствующими главными управлениями.

В Италии главными органами, осуществляющими управле­ние финансами являются:

казначейство, на которое возложены вопросы государствен­ных расходов и финансовый контроль;

министерство финансов, занимающееся сбором доходов;

министерство бюджета и планирования, составляющее государственный бюджет и координирующие финансовые ресурсы;

министерство внутренних дел, ведающее местными финан­сами.