Тема 15

ОСОБЕННОСТИ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демо­кратического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуп­равления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения, это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражда­нина, гарантируемых демократическими государствами — права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление является соратником государственной власти, и его развитие освобождает органы государственной власти от «текучки» и позволяет сконцен­трироваться на решении общегосударственных проблем.

Органы местного самоуправления должны иметь право на доста­точную для осуществления своих функций и полномочий эконо­мическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) при наделении этих органов отдельными государствен­ными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5—6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточняют данное поло­жение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гаранти-рованность государством местного самоуправления предполагают определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

В РФ процесс становления и развития местного самоуправле­ния протекает с большими трудностями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Особое место в рамках данной лекции будет уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, а также про­цессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.